Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4403/2023 ~ М-2997/2023 от 31.07.2023

Дело № 2-4403/2023

УИД 91RS0024-01-2023-003896-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта                            19 сентября 2023 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Копыловой А.А. с участием помощника прокурора Ярынкина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Ялты к Администрации города Ялта Республики Крым о возложении обязанности совершить определённые действия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Инспекция по жилищному надзору Республики Крым,

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора <адрес> Республики Крым, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации <адрес> Республики Крым о возложении обязанности организовать за счёт средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проведение технического обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> (далее – многоквартирный дом) на предмет аварийности, а также провести заседание межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для рассмотрения заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым об оценке соответствия помещений многоквартирного дома от <дата> в соответствии с требованиями пункта 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №<номер>.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения ответчиком требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что <дата> Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым ответчику направлено заключение об оценке соответствия помещений многоквартирного дома от <дата> для рассмотрения на заседании вышеуказанной межведомственной комиссии. В связи с не рассмотрением ответчиком указанного заключения прокуратурой <адрес> в адрес главы Администрации <адрес> Республики Крым <дата> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Согласно ответу от <дата> начальнику Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым <дата> поручено организовать работу по проведению технического обследования указанного дома. Согласно выводам межведомственной комиссии, изложенным в акте от <дата>, требуется заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, после получения соответствующего заключения, комиссия рассмотрит вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В ходе контрольной проверки установлено, что Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым не выступал заказчиком по проведению технического обследования многоквартирного дома. Таким образом, Администрацией <адрес> Республики Крым до настоящего времени не принято мер по рассмотрению на межведомственной комиссии вопроса о признании многоквартирного дома аварийным, требование прокурора не исполнено.

В судебном заседании помощник прокурора Ярынкин В.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика Администрации <адрес> Республики Крым и третьего лица Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав помощника прокурора исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации принято постановление от <дата> №<номер> «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение №<номер>).

Положение №<номер> устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (пункт 1). Действие данного положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

В силу пункта 7 Положения №<номер> оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Межведомственная комиссия производит оценку и обследование помещений и дома на предмет их соответствия установленным в данном положении требованиям. Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимает орган местного самоуправления.

Согласно пункту 42 Положения №<номер> комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного положения.

Пунктами 44 – 47 Положения №<номер> установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В соответствии с пунктом 44 Положения №<номер> процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном положении требованиям включает в себя: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля); определение состава привлекаемых экспертов; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного положения; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения.

В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию своё заключение, после рассмотрения которого, комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного положения (пункт 45(1) Положения №<номер>).

В соответствии с пунктом 46 Положения №<номер> комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В силу пункта 47 Положения №<номер> по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения №<номер>).

Из материалов дела следует, что <дата> Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым в адрес Администрации <адрес> Республики Крым направлено заключение об оценке соответствия помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> от <дата> для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии Администрации <адрес> Республики Крым по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, проведение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – межведомственная комиссия).

<дата> в связи с не рассмотрением Администрацией <адрес> Республики Крым на межведомственной комиссии указанного заключения прокуратурой <адрес> в адрес главы Администрации <адрес> Республики Крым внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно ответу Администрации <адрес> Республики Крым от <дата> на указанное представление <дата> первым заместителем главы Администрации <адрес> Республики Крым начальнику Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым поручено организовать работу по проведению технического обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Исходя из выводов межведомственной комиссии, изложенным в акте от <дата>, требуется заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. После получения соответствующего заключения, межведомственная комиссия рассмотрит вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам контрольной проверки прокурором <адрес> установлено, что Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым не выступал заказчиком по проведению технического обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> 2023 г., должностное лицо – начальник Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым уволился с занимаемой должности <дата>, бюджетное финансирование проведения технического обследования указанного многоквартирного дома в 2023 г. не предусмотрено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что Администрацией <адрес> Республики Крым до настоящего времени не приняты меры по рассмотрению на межведомственной комиссии вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным, требование прокурора не исполнено.

При этом межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения (Определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от <дата> №<номер>-КГ17-4).

Действующим законодательством иных решений либо условий для их принятия Положением, не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного многоквартирного дома.

Вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены Федеральным законом от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления, которые создают для оценки жилых помещений межведомственные комиссии – коллегиальные органы, не являющиеся самостоятельными юридическими лицами.

Вместе с тем, ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих проведение технического обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> на предмет аварийности, а также результатов заседания межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для рассмотрения заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым об оценке соответствия помещений многоквартирного дома от <дата>

С учётом изложенного, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск заместителя прокурора <адрес> к Администрации <адрес> Республики Крым о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать за счёт средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проведение технического обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет аварийности.

Обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести заседание межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для рассмотрения заключения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым об оценке соответствия помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> от <дата> в соответствии с требованиями пункта 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №<номер>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья                                Л.В. Корпачева