Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2398/2023 ~ М-2106/2023 от 14.07.2023

№ 2-2398/2023

76RS0010-01-2023-002415-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2023 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Захаровой С.И.,

при секретаре Крепышевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 8 с. Белогостицы», администрации Ростовского муниципального района Ярославской области об обеспечении финансирования и устранении нарушений в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 8 с. Белогостицы», администрации Ростовского муниципального района Ярославской области об обеспечении финансирования и устранении нарушений в сфере пожарной безопасности, просил возложить на администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области обязанность до 01.10.2023 обеспечить финансирование Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 8 с. Белогостицы» для устранения нарушений в сфере пожарной безопасности учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой противопожарной защиты объекта, отвечающей надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности эвакуации людей в безопасную зону, а также возложить на Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 8 с. Белогостицы» обязанность в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Ростовского муниципального района устранить нарушения в сфере пожарной безопасности учреждения, расположенного по адресу: <адрес> (оборудовать системой противопожарной защиты объекта, отвечающей надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности эвакуации людей в безопасную зону).

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу соблюдения требований пожарной безопасности образовательными организациями. В ходе проверки установлено, что Управлением надзорной деятельности и профилактической работы по Ростовскому, Борисоглебскому и Гаврилов-Ямскому районам в 2021 году в МДОУ Детский сад № 8 с. Белогостицы проводилась плановая выездная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В предписании указывалось, что система противопожарной защиты объекта не обладает надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности и эвакуации людей в безопасную зону. Срок выполнения мероприятий по предписанию – ДД.ММ.ГГГГ. В ходе настоящей проверки прокуратуры установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовательным учреждением нарушения не устранены. МДОУ «Детский сад № 8 с. Белогостицы» в Управление образования Ростовского муниципального района Ярославской области направлялась заявка с просьбой профинансировать указанные мероприятия. Согласно ответу Управления образования Ростовского муниципального района Ярославской области бюджетные ассигнования на выполнение данных мероприятий в 2023 году не выделены в связи с недостаточностью средств в бюджете.

Несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Невыполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений из-за недостаточного бюджетного финансирования не является основанием для освобождения обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, так как их невыполнение приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних детей. В случае совершения террористического акта несоблюдение требований пожарной безопасности может повлечь больший ущерб имуществу учреждения, причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, затруднить проведение контртеррористической операции. Указанные выше недостатки ослабляют антитеррористическую защищенность учреждений образования, в то время как защищенность объектов с массовым пребыванием детей является одним из приоритетных направлений деятельности государственных учреждений. Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц вызвано существованием опасности (угрозы) причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, в том числе детям.

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Сухинина Т.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам иска.

Представитель ответчика администрации Ростовского муниципального района Ярославской области по доверенности Нищенкова Д.Е. против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала, просила предоставить более длительный срок для исполнения обязательств по финансированию до 01.01.2024.

Представитель ответчика Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 8 с. Белогостицы» по доверенности Лобов А.А. против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Третье лицо Управление образования Ростовского муниципального района в судебном заседании участия не принимало, будучи своевременно и надлежащим образом извещенное о месте, дате и времени судебного заседания.

Третье лицо Управление муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района в судебном заседании участия не принимало, будучи своевременно и надлежащим образом извещенное о месте, дате и времени судебного заседания.

Третье лицо Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ростовскому, Борисоглебскому и Гаврилов-Ямскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области в судебном заседании участия не принимало, будучи своевременно и надлежащим образом извещенное о месте, дате и времени судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №-273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) материально-техническое обеспечение образовательной, деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приоритет охраны здоровья детей - одним из основных принципов охраны здоровья в Российской Федерации (п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).    

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст. 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.В силу ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Федеральный закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу ч. 1, 3 ст. 51 Федерального закона № 123-ФЗ целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействий опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к з содействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для постижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (ч.7 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 103 данного Закона линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Согласно Уставу Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 8 с. Белогостицы» (далее - образовательное учреждение) осуществляет образовательную деятельность.

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Ростовский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Ростовского муниципального района Ярославской области в лице Управления образования администрация Ростовского муниципального района. Функции и полномочия собственника в отношении закрепленного за образовательным учреждением муниципального имущества от имени муниципального образования Ростовского муниципального району исполняет администрация Ростовского муниципального района Ярославской области в лице Управления муниципальным имуществом администрации Ростовского муниципального района Ярославской области.

Согласно ответу Управления образования Ростовского муниципального района Ярославской области бюджетные ассигнования на выполнение данных мероприятий в 2023 году не выделены, в связи с недостаточностью средств в бюджете.

Таким образом, система противопожарной защиты объекта не обладает надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности и эвакуации людей в безопасную зону, что является нарушением законодательства о пожарной безопасности.

Наличие системы противопожарной защиты, не обладающей надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности и эвакуации людей в безопасную зону, отрицательно сказывается на пожарной безопасности и комплексной безопасности пребывающих в образовательном учреждении людей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).    

В силу п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Невыполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений из-за недостаточного бюджетного финансирования не является основанием для освобождения обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, так как их невыполнение приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних детей.    

В случае совершения террористического акта несоблюдение требований пожарной безопасности может повлечь больший ущерб имуществу учреждения, причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, затруднить проведение контртеррористической операции.

Указанные выше недостатки ослабляют антитеррористическую защищенность учреждений образования, в то время как защищенность объектов с массовым пребыванием детей является одним из приоритетных направлений деятельности государственных учреждений.    

В соответствии с ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.    

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнению, суд считает возможным установить ответчику администрации Ростовского муниципального района срок исполнения решения до 01.01.2024, и в течение трех месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Ростовского муниципального района устранить нарушения в сфере пожарной безопасности учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, оборудовать системой противопожарной защиты объекта, обладающей надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности и эвакуации людей в безопасную зону.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Возложить на администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН 7609003843) обязанность до 01.01.2024 обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № 8 с. Белогостицы», расположенного по адресу: <адрес>, для оборудования системой противопожарной защиты объекта, обладающей надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности и эвакуации людей в безопасную зону.

Возложить на Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 8 с. Белогостицы» (ИНН 7609014299) обязанность в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Ростовского муниципального района устранить нарушения в сфере пожарной безопасности учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, - оборудовать системой противопожарной защиты объекта, обладающей надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности и эвакуации людей в безопасную зону.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Захарова