Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-97/2023 от 20.04.2023

Дело № 2 -97/2023

УИД: 22RS0030-01-2022-000334-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года                                                                                                                с. Курья

Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Ширяева А.В.,

при секретаре Григорьевой О.И.,

с участием помощника прокурора Курьинского района Шапорева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Курьинского района Алтайского края в интересах Баранова Александра Анатольевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курьинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах инвалида Баранова Александра Анатольевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту -ОСФР по Алтайскому краю) о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, ссылался на то, что Баранов А.А. является инвалидом первой группы по общему заболеванию.

Согласно индивидуальной программы реабилитации Баранову А.А. рекомендовано техническое средство реабилитации, а именно поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) и ортопедические брюки.

ДД.ММ.ГГГГ Барановым А.А. подано заявление в Филиал № 7 ГУ - Алтайское региональное отделение ФСС РФ, однако ответчик не обеспечил Баранова А.А. данными техническими средствами реабилитации, чем нарушены права инвалида.

Процессуальный истец просил суд признать незаконным бездействие ОСФР по Алтайскому краю по обеспечению Баранова А.А. техническими средствами реабилитации; возложить обязанность на ответчика предоставить Баранову А.А. технические средства реабилитации поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) и ортопедические брюки; взыскать с ответчика в пользу Баранова А.А. компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Курьинского района Алтайского края Шапорев В.А. заявил отказ от иска в части требований о признании бездействий ответчика незаконными, а также возложении на ответчика обязанности по предоставлению Баранову А.А. технического средства реабилитации поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) и ортопедические брюки, обращения решения суда к немедленному исполнению.

Отказ от иска в части требований о признании незаконным бездействия ОСФР по Алтайскому краю по обеспечению Баранова А.А. техническими средствами реабилитации – поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) и ортопедические брюки; возложении обязанности на ответчика предоставить Баранову А.А. технические средства реабилитации поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) и ортопедические брюки, обращения решения суда к немедленному исполнению судом принят, производство по делу в данной части прекращено, о чем вынесено определение.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Курьинского района Алтайского края иск в остальной части поддержал по изложенным в нем основаниям. Полагает, что обеспечение техническим средством реабилитации за пределами установленных законом сроков причинило нравственные страдания Баранову А.А.

Материальный истец Баранов А.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика ОСФР по Алтайскому краю в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении требований искового заявления в полном объеме.

Представитель третьего лица Клиентская служба (на правах группы) в Курьинском районе в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав пояснения стороны истца, суд признает требования истцов подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст. 39, 41 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по случае болезни, инвалидности, право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу положений ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В ст. 10 названного закона отмечено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу (заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы) (п. 11. Правил признания лица инвалидом).

Согласно п. 24 указанных Правил Медико-социальная экспертиза проводится по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, или органа социальной защиты населения, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в бюро, в случаях, предусмотренных пунктами 19 и 19(4) настоящих Правил.

Исходя из п. 36 Правил признания лица инвалидом, гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации или реабилитации.

В соответствии с пп. 2, 3, 3.1,4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 240 от 07.04.2008г. «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем: предоставления соответствующего технического средства (изделия); оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия); предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости -сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил; оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях; выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации; формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

Предоставление информации о технических средствах и изделиях, рекомендуемых в программе реабилитации (заключении), осуществляется посредством электронного каталога технических средств (изделий) (далее -каталог).

Каталог используется в целях информирования инвалида (ветерана) либо лица, представляющего его интересы, о размере компенсации, предусмотренной пунктом 15(1) настоящих Правил, и предельной стоимости технического средства (изделия) и услуги по его ремонту в случае их оплаты с использованием электронного сертификата, предусмотренного пунктом 15(2) настоящих Правил.

Функции по формированию и ведению каталога осуществляет Фонд социального страхования Российской Федерации посредством размещения сведений о технических средствах (изделиях), предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, а также об организациях, предоставляющих указанные технические средства (изделия), в том числе с использованием электронного сертификата, предусмотренного пунктом 15(2) настоящих Правил.

Фонд социального страхования Российской Федерации обеспечивает размещение и ведение классификатора технических средств реабилитации (изделий), включенных в каталог.

Классификатор технических средств реабилитации (изделий), включенных в каталог, формируется Фондом социального страхования Российской Федерации на основе утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р.

Фонд социального страхования Российской Федерации обеспечивает размещение и ведение каталога в федеральной государственной информационной системе "Единая система нормативной справочной информации", а также формирует открытый информационный ресурс на базе программно-аппаратных средств Фонда социального страхования Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащий размещенные в каталоге сведения и обеспечивающий ежедневно и круглосуточно свободный и прямой доступ к ним неограниченного круга лиц без взимания платы.

Каталог формируется и ведется в электронном виде на русском языке. Отдельная информация может включаться в каталог с использованием букв латинского алфавита. Форматы данных и требования к техническим, программным и лингвистическим средствам обеспечения формирования, ведения и использования каталога определяются Фондом социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Сведения, составляющие государственную тайну, коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну, доступ к которой ограничен федеральными законами, в каталог не включаются.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В п. 5 указанных Правил установлено, что Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

Во исполнение приведенных законоположений Правительство Российской Федерации распоряжением от 30 декабря 2005 г. N 2347-р утвердило федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, предусмотрев в нем реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, которые предоставляются инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) относятся к техническим средствам реабилитации серийного производства.

Ортопедические брюки относятся к техническим средствам реабилитации индивидуальным.

В соответствии с частями 1 и 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», с 01 января 2023 года создается Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации путем реорганизации Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременными присоединением Фонда социального страхования Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Баранов А.А. является инвалидом первой группы по общему заболеванию.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида №, разработанной бюро медико-социальной экспертизы №, Баранов А.А. нуждается в обеспечении поручнями (перила) для самоподнимания прямые (линейные) и ортопедическими брюками.

Исполнителем рекомендованных реабилитационных мероприятий является ГУ - Алтайское региональное отделение ФСС РФ - после реорганизации Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ материальный истец Баранов А.А. обратился в ГУ АРО ФСС РФ филиал № 7 с заявлением о получении либо изготовлении технического средства реабилитации – поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) и ортопедические брюки.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Баранов А.А. извещен о том, что поданное им заявление зарегистрировано и Баранов А.А. поставлен на учет по обеспечению техническим средством реабилитации (л.д. 98 оборотная сторона).

На заявление от ДД.ММ.ГГГГ, направление на получение средства реабилитации (ортопедические брюки), в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, на основе которого осуществляется поставка изделия, выдано ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что Баранов А.А. отказался от получения технического средства реабилитации (ортопедические брюки), что подтверждается информацией, представленной ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.100 оборотная сторона).

Вместе с тем, в действиях ответчика усматривается нарушение прав инвалида на своевременное обеспечение жизненно необходимым для инвалида техническим средством реабилитации.

Так, на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, направление на получение средства реабилитации (поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные)) выдано лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99 оборотная сторона), а средство реабилитации передано инвалиду Баранову А.А. ДД.ММ.ГГГГ, при том, что государственный контракт, на основе которого осуществляется поставка изделия, заключен ДД.ММ.ГГГГ, тогда как, согласно п.5 Правил, срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо.

Согласно положений ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», поставщики социальных услуг обязаны: осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации; предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона; предоставлять срочные социальные услуги в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона; предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно; использовать информацию о получателях социальных услуг в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации о персональных данных требованиями о защите персональных данных; предоставлять уполномоченному органу субъекта Российской Федерации информацию для формирования регистра получателей социальных услуг; осуществлять социальное сопровождение в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона; обеспечивать получателям социальных услуг содействие в прохождении медико-социальной экспертизы, проводимой в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы; предоставлять получателям социальных услуг возможность пользоваться услугами связи, в том числе сети "Интернет" и услугами почтовой связи, при получении услуг в организациях социального обслуживания; выделять супругам, проживающим в организации социального обслуживания, изолированное жилое помещение для совместного проживания; обеспечивать получателям социальных услуг возможность свободного посещения их законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время; обеспечивать сохранность личных вещей и ценностей получателей социальных услуг; исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав получателей социальных услуг на социальное обслуживание.

Поставщики социальных услуг при оказании социальных услуг не вправе: ограничивать права, свободы и законные интересы получателей социальных услуг, в том числе при использовании лекарственных препаратов для медицинского применения; применять физическое или психологическое насилие в отношении получателей социальных услуг, допускать их оскорбление, грубое обращение с ними; помещать детей-инвалидов, не страдающих психическими расстройствами, в стационарные организации социального обслуживания, предназначенные для детей-инвалидов, страдающих психическими расстройствами, и наоборот.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание длительность необеспечения инвалида Баранова А.А. техническим средством реабилитации поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные), а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушенные ответчиком, суд приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации материальному истцу морального вреда.

Разрешая требование о взыскании компенсации морального вреда и его размере, суд учитывает объем нарушенных прав с учетом приведенной позиции, в связи с чем полагает определить размер компенсации морального вреда в сумме 500 рублей, что по мнению суда будет отвечать требованиям разумности.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края в интересах Баранова Александра Анатольевича удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу Баранова Александра Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 500 рублей.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в доход бюджета муниципального образования Курьинского района Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи жалобы через Курьинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено: 26 мая 2023 года.

Судья:                                                                                            А.В. Ширяев