Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-15/2023 от 01.03.2023

Дело №12-15/2023

91MS0084-01-2022-001261-41

INCLUDEPICTURE "http://ras.arbitr.ru/Content/Static/img/t/vas.png" \* MERGEFORMATINET

Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2023г.                     пгт. Советский Республики Крым

Судья Советского районного суда Республики Крым Ратушная Л.А., рассмотрев жалобу защитника Музафарова Сейрана Сетмеровича на постановление мирового судьи судебного участка №84 Советского судебного района (Советский муниципальный район) Республики Крым от 22 февраля 2023г., которым глава администрации Советского района Республики Крым Грицай Виктория Викторовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>а <адрес>, состоящая в зарегистрированном браке, имеющая на иждивении малолетнего ребенка, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, пер.Первомайский, <адрес>А привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №84 Советского судебного района (Советский муниципальный район) Республики Крым от 22 февраля 2023г. глава администрации Советского района Республики Крым Грицай В.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник главы администрации Советского района Республики Крым Грицай В.В. – Музафаров С.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №84 Советского судебного района (Советский муниципальный район) Республики Крым от 22 февраля 2023г. отменить и прекратить производство по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ. В обоснование жалобы защитник Музафаров С.С. указывает, что глава администрации Советского района Республики Крым Грицай В.В. извещена не заблаговременно о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку о судебном заседании, назначенном на 22 февраля 2023г. на 13 часов 00 минут она была извещена 22 февраля 2023г. в 10 часов 51 минуту. Кроме того, указывает на то, что имеются основания для прекращения производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку администрацией Советского района Республики Крым направлялись запросы в Министерство финансов Республики Крым и Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Крым о выделении дополнительной субвенции на осуществление мероприятий по гражданской обороне.

Глава администрации Советского района Республики Крым         Грицай В.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.

Защитник глава администрации Советского района Республики Крым         Грицай В.В. – Крепмовая Е.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении жалобы по основаниям, изложенным в ней.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях начальник отделения надзорной деятельности по Советскому району управления надзорной деятельности и профилактической деятельности Шевчук В.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указал, что постановление мирового судьи судебного участка №84 Советского судебного района (Советский муниципальный район) Республики Крым от 22 февраля 2023г. является законным и подлежит оставлению без изменения.

Заслушав участвующих при рассмотрении жалобы лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления в полном объеме, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.4, п.2 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья обязан установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; выяснить причины неявки участников процесса и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Из п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005г. следует, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005г. № 343.

Круг лиц, подлежащих извещению о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, определяется исходя из положений главы 25 КоАП, согласно которой, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего и их законных представителей, а также защитников и представителей.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права.

Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были исходя из следующего.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 22 февраля 2022г. мировым судьей судебного участка №84 Советского судебного района (Советский муниципальный район) Республики Крым вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 22 февраля 2023г. на 13 часов 30 минут (Т.2 л.д.116).

Согласно телефонограмме №31 глава администрации Советского района Республики Крым Грицай В.В. извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 22 февраля 2023г. в 10 часов 50 минут (Т.2 л.д.117-118).

Из телефонограммы №32 следует, что 22 февраля 2023г. в 11 часов 01 минуту поступило ходатайство защитника главы администрации Советского района Республики Крым Грицай В.В. – Музафаров С.С. об отложении рассмотрения дела на более поздний срок, в связи с его выездом за пределы Советского района Республики Крым (Т.2 л.д.119-120).

Таким образом, глава администрации Советского района Республики Крым Грицай В.В. была извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не заблаговременно, что существенно нарушило ее право на защиту. Кроме того, она была лишена возможности воспользоваться такими правами как представлять доказательства, документы в обоснование своих доводов, представлять продуманные аргументированные объяснения.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции указывает на то, что в силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет три месяца.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

В данном случае днем совершения административного правонарушения, с которого подлежит исчислению срок давности привлечения к административной ответственности, является дата - 24 ноября 2022г., таким образом, срок давности привлечения должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек.

По истечении срока давности дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №84 Советского судебного района (Советский муниципальный район) Республики Крым от 22 февраля 2023г. №5-84-61/2023 подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8, 30.9, 30.10 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Музафарова Сейрана Сетмеровича на постановление мирового судьи судебного участка №84 Советского судебного района (Советский муниципальный район) Республики Крым от 22 февраля 2023г. по делу об административном правонарушении №5-84-61/2023 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №84 Советского судебного района (Советский муниципальный район) Республики Крым от 22 февраля 2023г. по делу об административном правонарушении №5-84-61/2023, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации Советского района Республики Крым Грицай Виктория Викторовна - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья                                Л.А. Ратушная