Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1134/2019 ~ М-1050/2019 от 18.07.2019

Дело № 2-1134/2019

21RS0006-01-2019-001340-37

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 сентября 2019 года <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Б.З.

при секретаре судебного заседания Ильиной В.Н.,

с участием: представителя истца – старшего помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Борисовой К.В.,

представителя ответчика – автономной организации дополнительного образования детей «Детский оздоровительный лагерь «Космонавт» им. ФИО3» <адрес> Чувашской Республики Никитина В.Г.,

представителя третьего лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии Михайлова В.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к автономной организации дополнительного образования «Детский оздоровительный лагерь «Космонавт» им. ФИО3» <адрес> Чувашской Республики, администрации <адрес> Чувашской Республики об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

Заместитель Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к автономной организации дополнительного образования «Детский оздоровительный лагерь «Космонавт» им. ФИО3» <адрес> Чувашской Республики (далее по тексту – АО ДО «Детский оздоровительный лагерь «Космонавт» им. ФИО3» <адрес> Чувашской Республики), администрации <адрес> Чувашской Республики об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, в частности, обязать автономную организацию дополнительного образования «Детский оздоровительный лагерь «Космонавт» им. ФИО3» <адрес> Чувашской Республики устроить основной эвакуационный выход в зданиях спального корпуса № и гостевого <адрес>, расположенных по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, улица <адрес>, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Иск мотивирован тем, что Канашской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства об образовании и обеспечении пожарной безопасности в деятельности АО ДО «Детский оздоровительный лагерь «Космонавт» им. ФИО3» <адрес> Чувашской Республики по поступившей информации из ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республике о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности. В частности, в зданиях спального корпуса № и гостевого дома № отсутствует основной эвакуационный выход.

В целях устранения нарушений главе администрации <адрес> Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что выделены денежные средства в размере № рублей АО ДО «Детский оздоровительный лагерь «Космонавт» им. ФИО3» <адрес> Чувашской Республики и приняты меры по устранению нарушений. Однако нарушения пунктов 11 и 20 ППР РФ №, а также пунктов 4.2 и 6.16 СНиП 21-01-97* АО ДО «Детский оздоровительный лагерь «Космонавт» им. ФИО3» <адрес> Чувашской Республики не устранены, что ставит по угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики ФИО5 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – АО ДО «Детский оздоровительный лагерь «Космонавт» им. ФИО3» <адрес> Чувашской Республики ФИО4 не возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика – администрации <адрес> Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель третьего лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республики Михайлов В.М. полагал иск подлежащим удовлетворению.

Суд, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, вопросы местного значения в силу прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В частности, названный Федеральный закон относит к числу вопросов местного значения городского округа организацию в границах городского округа предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с части 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Уставом АО ДО «Детский оздоровительный лагерь «Космонавт» им. ФИО3» <адрес> Чувашской Республики (далее по тексту – Устав) учреждение является некоммерческой организаций - автономным учреждением, предметом деятельности которого является удовлетворение потребностей детей, в том числе в физическом и духовно-нравственном развитии посредством оказания услуг физкультурно-спортивной и оздоровительной направленности (л.д.№)

Пунктом 6.1 раздела 6 Устава предусмотрено, что учредителем является <адрес> Чувашской Республики и полномочия учредителя организации осуществляются администрацией <адрес> Чувашской Республики.

В соответствии со статьей 6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Обосновныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под требованием пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным нормам данной нормой отнесены пожарно-техническая продукция - специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что Канашской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики по поступившей информации от ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по Чувашской Республики о выявленных нарушениях требований о пожарной безопасности (л.д.38-40) проведена проверка исполнения законодательства об образовании и обеспечении пожарной безопасности в деятельности АО ДО «Детский оздоровительный лагерь «Космонавт» им. ФИО3» <адрес> Чувашской Республики. В ходе проверки выявлены нарушение правил пожарной безопасности, а именно в нарушение требований СНиП 21-01-97 отсутствовал основной эвакуационный выход в зданиях спального корпуса № и гостевого <адрес>, расположенных по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, улица <адрес> (л.д.№).

По результатам проверки и.о. Канашским межрайонным прокурором внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы администрации <адрес> Чувашской Республики об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в кратчайшие сроки, создания безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье несовершеннолетних, работников образовательной организации (л.д. №).

Ответом администрации <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление прокурора сообщено о решении выделить денежные средства для устранения указанных в представлении нарушений, привлечь к дисциплинарной ответственности в виде замечания директора организации, и принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь (л.д.№).

Частью 1 статьи 6 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» и иными нормативными актами в данной сфере.

Пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* прямо определено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах не только создания, но и эксплуатации.

Поскольку сам по себе факт выявленного нарушения несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании, а также особое социальное назначениедетскогооздоровительноголагеря, требования истца, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и обязательными к исполнению.

Выявленное несоответствие в АО ДО «Детский оздоровительный лагерь «Космонавт» им. ФИО3» <адрес> Чувашской Республики требованиям пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью посещающихдетскийлагерьдетей, а с учетом особой группы субъектов, на которые распространяется в данном случае противопожарные требования - несовершеннолетние дети, находящиеся в местах массового их скопления, находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности.

Выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные в материалы дела документы и доказательства, и учитывая, что выполнение требований законодательства о пожарной безопасности является обязательной в силу закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, администрация <адрес> Республики от уплаты государственной пошлины освобождена.

Поскольку прокурор при подаче иска в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика – АО ДО «Детский оздоровительный лагерь «Космонавт» им. ФИО3» <адрес> Чувашской Республики, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать автономную организацию дополнительного образования «Детский оздоровительный лагерь «Космонавт» им. ФИО3» <адрес> Чувашской Республики устроить основной эвакуационный выход в зданиях спального корпуса № и гостевого <адрес>, расположенных по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, улица <адрес>, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с автономной организации дополнительного образования «Детский оздоровительный лагерь «Космонавт» им. ФИО3» <адрес> Чувашской Республики в доход местного бюджета государственную пошлину в размере № (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Б.З. Орлов

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.