Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-371/2021 от 16.04.2021

судья Верцимак Н.А. дело № 07р-371/2021

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 26 мая 2021 года

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Управление отходами - Волгоград» *** на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям <.......> № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (далее - ООО «Управление отходами - Волгоград», Общество),

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям <.......> № <...> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление отходами - Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <.......> рублей.

Решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Управление отходами - Волгоград» *** – без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением должностного лица и решением районного суда защитник ООО «Управление отходами - Волгоград» *** обратилась в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой оспаривает законность и обоснованность вынесенных по делу актов, просит их отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов автор жалобы указала, что ООО «Управление отходами - Волгоград» привлечено к ответственности за эксплуатацию площадки временного накопления, которая не включена в территориальную схему обращения с отходами на территории Волгоградской области, при этом нарушений потоков транспортирования твердых коммунальных отходов Обществом допущено не было. Полагает, что нормы вышеуказанной территориальной схемы, которая, по мнению автора жалобы, не регулирует отношения в сфере охраны окружающей среды, не носят императивный характер, в связи с чем не могут быть основанием к понуждению её исполнения. Обращает внимание на то, что санитарные правила, на которые ссылается административный орган, признаны утратившими силу, кроме того, ООО «Управление отходами - Волгоград» не осуществляет ни один из перечисленных в пунктах 1.2 и 1.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 видов деятельности, поскольку не занимается проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель, и на площадках временного накопления отходов не возведены объекты обработки и обезвреживания, СанПиН 2.1.7.3550-19 содержит требования к объектам, предназначенным для сбора и размещения отходов. Приказ Межрегионального управления о проведении рейдового обследования, по мнению автора жалобы, является незаконным, поскольку издан по истечении 4-х дней с даты окончания срока, установленного Федеральной службой Росприроднадзора в письме-поручении от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении информации», а также нарушает положения части 3 статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ, согласно которой плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку, которая может быть проведена только после согласования с органами прокуратуры. Полагает, что основания для включения Общества в перечень выборочных контрольных мероприятий отсутствовали. Указывает на то, что судом первой инстанции не дана правовая оценка доводам представителей регионального оператора ООО «Управление отходами - Волгоград».

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Управление отходами – Волгоград» (ООО «Ситиматик-Волгоград») ФИО, поддержавшую доводы жалобы и представившую документы об изменении наименования Общества, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно абзацу 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с абзацем 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 24июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу положений части 11 статьи 24.6 вышеуказанного нормативного правового акта сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с частью 10 статьи 24.6 названного выше Федерального закона операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25августа 2008 года № 641» установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно материалам дела основным видом деятельности ООО«Управление отходами - Волгоград» является сбор отходов.

ООО «Управление отходами - Волгоград» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке отходов III, IV классов опасности серии № <...> от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) между Обществом и комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области заключено соглашение, уполномоченным органом по исполнению которого с 2020 года назначен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, об организации деятельности по обращению с ТКО. На основании вышеуказанного соглашения ООО «Управление отходами - Волгоград» необходимо обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами (утверждена приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 16 сентября 2016 года №1310, в редакции приказа комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30 мая 2020 года № 927-ОД).

Вышеуказанной Территориальной схемой определено (раздел 8.2) использование площадок временного накопления ТКО с момента их надлежащего обустройства. Согласно приложению Б2 к названной выше схеме обращения с отходами на территории Волгоградской области под площадку временного накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> определен участок с координатами № <...>.

По данным, представленным ООО «Управление отходами - Волгоград» ДД.ММ.ГГГГ в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (л.д. 69-79), Обществом организована и используется площадка временного накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес> (координаты № <...>).

Согласно информации первого заместителя главы администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области <.......>., представленной ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-81), происходит процедура передачи площадки временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес> (земельный участок с кадастровым номером № <...>), ООО «Управление отходами - Волгоград» и заключения договора на эксплуатацию площадки временного накопления ТКО, расположенную по вышеуказанному адресу. Объем переданных ООО «Управление отходами - Волгоград» ТКО с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ составил <.......>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с территории Жирновского муниципального района Волгоградской области было собрано и передано названному выше Обществу <.......> ТКО (л.д. 81).

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером № <...> привязан к земельному участку с координатами № <...>.

По результатам рейдового обследования на предмет соблюдения природоохранного законодательства, проведенного Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62-64), установлено, что в <адрес> площадка временного накопления ТКО расположена на территории бывшей свалки, на землях <адрес> (земельный участок с координатами № <...>). Территория указанной площадки имеет ограждение из металлической сетки и металлопрофиля. На подъездной дороге и на въезде на площадку установлены шлагбаумы. Территория площадки частично имеет покрытие из железобетонных плит, внутри ограждения расположены 2 строительных вагончика и 2 контейнера для отходов. На бетонном покрытии отходы отсутствуют. Вся остальная территория площадки покрыта сплошным слоем отходов толщиной около 2 м. Вдоль подъездной дороги на открытом грунте складированы отработанные автомобильные шины в количестве 172 шт. На прилегающей территории (на площади около <.......>) на открытом грунте находится значительное количество различных отходов, которые расположены навалом, имеются подъездные следы грузовых автомобилей. На момент обследования деятельность по приёму, сортировке и перегрузке отходов на площадке не осуществлялась.

В рамках проведения административного расследования по данному делу отходы, отобранные на вышеуказанной площадке временного накопления (перегрузки), были отправлены на лабораторные исследования (л.д. 92-93), согласно которым отход «Многокомпанентная смесь отходов» отнесен к IV классу опасности (заключение эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № <...>). Также на земельном участке с координатами № <...> на глубине 0-5 см установлено превышение концентрации нефтепродуктов в 1.8 раза (заключение эксперта № <...> от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 103-106).

Таким образом, в нарушение действующего законодательства ООО «Управление отходами - Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твёрдых коммунальных отходов с отклонениями от Территориальной схемы обращения с отходами на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, которая не имеет водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Данные обстоятельства обосновано послужили основанием для привлечения ООО «Управление отходами - Волгоград» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым административным органом и судьёй районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи при принятии решения по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Управление отходами - Волгоград» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что территориальная схема не является обязательной к исполнению Обществом, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у судьи вышестоящей инстанции оснований не имеется.

Ссылки автора жалобы на то, что с 01 марта 2021 года утратили силу санитарные нормы (СанПиН 2.1.7.1322-03), в связи с чем привлечение Общества за их нарушение незаконно, являются несостоятельными ввиду следующего.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2454 «Об утверждении Правил оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах, подготовки, рассмотрения доклада о достижении целей введения обязательных требований и принятия решения о продлении срока действия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, или о проведении оценки фактического воздействия нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования» и изменениям, внесенным в Федеральный закон «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены нормативные правовые акты, указанные в части 1 статьи 15 вышеназванного Федерального закона, с 1 января 2021 года при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

Санитарные правила, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03», введены в действие с 15 июня 2003 года. Документ утратил силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 № 3. Между тем оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в данном документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускались до 1 марта 2021 года (постановление Правительства Российской Федерации от 31декабря 2020 года № 2467).

Кроме того, вышеизложенное не отменяет того обстоятельства, что площадка, используемая ООО «Управление отходами - Волгоград» для временного накопления ТКО, расположена на земельном участке, не внесенном в Территориальную схему обращения с отходами на территории Волгоградской области.

Доводы жалобы о том, что проверка в отношении ООО «Управление отходами - Волгоград» была проведена незаконно, являются несостоятельными, поскольку на момент возбуждения административного производства должностным лицом административного органа субъект административной ответственности определен не был, дело об административном правонарушении возбуждено определением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям <.......> № <...> от ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, а не в отношении конкретного юридического лица (л.д. 83-85). По результатам проведенного административного расследования должностным лицом вышеуказанного административного органа ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № <...> о привлечении ООО «Управление отходами - Волгоград» к ответственности по указанной выше норме.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления административного органа и судебного решения, жалоба не содержит.

Все доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, не опровергают наличие в действиях ООО «Управление отходами - Волгоград» объективной стороны состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ООО «Управление отходами - Волгоград» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям <.......> № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (ООО «Ситиматик-Волгоград») оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Управление отходами - Волгоград» *** –без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского областного суда А.Е. Синицын