Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1718/2017 ~ М-1605/2017 от 08.09.2017

Дело №г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Богородск

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи А.А. Новожиловой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.В. Фирсовой,

рассмотрев в судебном заседании в г. Богородске Нижегородской области гражданское дело по иску Куриллова В.А Курилловой Л.В к администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о признании дома жилым и пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с названным выше иском, в обоснование которого указав, что истцы являются собственником земельного участка, общей площадью х кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства и дачного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> 4 и нежилого помещения - дачного дома, построенного на указанном выше земельном участке, общей площадью х кв.м. по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчику с заявлением о переводе данного нежилого помещения в жилое. ДД.ММ.ГГГГ. ответчик отказал в переводе нежилого помещения в жилое, в связи с тем, что истцами не представлен проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуется для обеспечения исполнения такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения не был представлен, так как переустройство и (или) перепланировка не требуется для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого помещения. В ходе экспертного обследования недвижимого имущества, выполненного М.М.Ю № от ДД.ММ.ГГГГ., дом общей площадью х кв.м., <адрес> было выявлено следующее: помещения дома полностью оборудованы всеми необходимыми коммуникациями и инженерным оборудованием для эксплуатации и проживания людей; функциональное назначение и текущее использование соответствует начальному назначению при строительстве данного дома как жилого; строительные материалы, использованные при строительстве дома, соответствуют требованиям строительных норм и правил; в результате строительства дома соблюдены требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, что обеспечивает безопасную для здоровья и жизни людей эксплуатацию жилого дома, а также соблюдены права и законные интересы других граждан. Спорный дом, соответствует требованиям строительных норм и правил, санитарно- гигиеническим, объемно – планировочным, противопожарным и градостроительным требованиям, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, пригоден для постоянного проживания и эксплуатации в качестве жилого одноквартирного дома. Обстоятельства, оговоренные в ст. 22 ЖК РФ, по которым перевод нежилого помещения в жилое невозможен, отсутствуют, а именно помещение отвечает требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (либо существует возможность обеспечить соответствие переводимого помещения требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Переводимое жилое помещение не обременено правами каких-либо лиц. В спорном доме проживают истцы. Указанное домовладение является единственно возможным для них местом жительства, и местом где они могут быть зарегистрированы. Отсутствие регистрации по месту жительства лишает их возможности реализовать свое конституционное право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования по месту проживания, оплате налогов на недвижимость, что является нарушением прав и свобод. В связи с чем, просит суд:

- признать дом, х этажный, общей площадью х кв.м., расположенный по адресу: <адрес> жилым и пригодным для постоянного проживания (л.д. х

Истцы, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом судебным извещением (л.дх), в заявлениях просят рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. х

Представитель ответчика администрации Богородского муниципального района Нижегородской области по доверенности А.Б. Моисеева, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом судебным извещением (л.д.х), в отзыве на исковое заявление заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д. х).

При таких обстоятельствах суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истцов Борисова О.Н., действующая на основании доверенности (л.д. х), в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований наставила по доводам изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании установлено, что истцы являются собственниками земельного участка, площадью х кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства и дачного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> доли каждый, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.х).

На указанном выше земельном участке расположено нежилое здание - дачный дом, количество этажей – х кв.м., правообладателем которого являются истцы, что подтверждается копией выписки ЕГРП (л.д.х).

ДД.ММ.ГГГГ. истцы обратились к ответчику с заявлением о переводе спорного дома из нежилого здания в жилое, что подтверждается текстом заявления (л.д. х).

ДД.ММ.ГГГГ. ответчик отказал истцам в выдаче уведомления о переводе нежилого помещения в жилое помещение, так как в нарушение и с ч. 1 ст. 24 ЖК РФ истцом не представлены документы, определенные в п. 2 ст. 23 ЖК РФ, а именно проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения), что подтверждается текстом ответа на заявление (л.д. х).

Согласно экспертного обследования недвижимого имущества, выполненного М.М.Ю № от ДД.ММ.ГГГГ., дом общей площадью х кв.м., этажность <адрес> было выявлено следующее: помещения дома полностью оборудованы всеми необходимыми коммуникациями и инженерным оборудованием для эксплуатации и проживания людей; функциональное назначение и текущее использование соответствует начальному назначению при строительстве данного дома как жилого; строительные материалы, использованные при строительстве дома, соответствуют требованиям строительных норм и правил; в результате строительства дома соблюдены требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, что обеспечивает безопасную для здоровья и жизни людей эксплуатацию жилого дома, а также соблюдены права и законные интересы других граждан. Спорный дом, соответствует требованиям строительных норм и правил, санитарно- гигиеническим, объемно – планировочным, противопожарным и градостроительным требованиям, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, пригоден для постоянного проживания и эксплуатации в качестве жилого одноквартирного дома. Обстоятельства, оговоренные в ст. 22 ЖК РФ, по которым перевод нежилого помещения в жилое невозможен, отсутствуют, а именно помещение отвечает требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (либо существует возможность обеспечить соответствие переводимого помещения требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилым помещением непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Переводимое жилое помещение не обременено правами каких-либо лиц, что подтверждается тестом заключения (л.д. х

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя истца, суд приходит к следующему:

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункты 2 и 8 пункта 1 статьи 1).

В статье 7 ЗК РФ определен состав земель в Российской Федерации. Так, по целевому назначению земли разделены на категории, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения, а также земли населенных пунктов (п. п. 1, 2 п. 1 ст. 7 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, перечисленные в пункте 1 названной статьи земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться совей собственностью.Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 77 ЗК РФ, предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Положения об использовании земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в ст. 78 ЗК РФ, из которой следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления деятельности гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Предоставляя собственнику земельного участка право осуществлять на участке строительство, ч. 1 ст. 263 ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования ч. 2 ст. 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

В статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дано понятие земельного участка – это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В соответствии с о ст. 19 п. 1 пп. 4 названного выше закона член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право: осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений – на дачном земельном участке.

Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства.

Ка указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. №7-П «По делу о проверки конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садовых, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», в соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же, как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации и проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

    Возведение жилого дома на дачном участке требует соблюдения отдельных процедур, прямо предусмотренных нормами действующего законодательства.

Гражданское законодательство требует при том от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ).

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1). Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)) (часть 2). Порядок признания помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что признание помещения жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В силу пункта 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (не пригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (не пригодными) для проживания граждан.

Таким образом, решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации". Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно правоустанавливающим документам на земельный участок, его разрешенное использование – для садоводства и дачного хозяйства.

Суд находит установленным, что на земельном участке № расположен двухэтажный дом, соответствующий разрешенному использованию участка.

В Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" определяются общие требования предъявляемые к жилому помещению.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищный кодекс РФ называет два признака, которым должно отвечать жилое помещение: оно должно быть недвижимым имуществом и помещение должно быть изолированным.

Анализируя исследованные в судебном заседании и приведенные выше доказательства, суд приходит к выводу о том, что нежилое помещение, расположенное на земельном участке № по адресу: <адрес> отвечает признакам строения, является жилым домом, пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем, так как данное строение является недвижимым имуществом, имеет прочную связь с землей, обладает системой энергообеспечения, соответствует санитарным и техническим нормам и правилам, пригодно для круглогодичного проживания.

Руководствуясь ст.ст. 194 –199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Куриллова В.А Курилловой Л.В администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о признании дома жилым и пригодным для постоянного проживания, удовлетворить.

Признать дом, <адрес>, расположенный на земельном участке, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства и дачного хозяйства, жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Нижегородского областного суда через Богородский городской суд Нижегородской области в месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья                         А.А. Новожилова.