Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1293/2019 ~ М-1011/2019 от 05.06.2019

                                        Дело № 2-1293/2019

УИД №61RS0020-01-2019-001446-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 августа 2019 г.                                    г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истца Дьяченко И.В. – Веригиной Н.Н., действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от 28.05.2019, зарегистрирована в реестре нотариуса №...,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – Никулиной О.Н., действующей на основании доверенности №... от 06.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дьяченко И.В. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию г. Новошахтинска заключить с ней, Дьяченко И.В., зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2020 года.

В обоснование заявленных требований истец указала, что, зарегистрирована и проживает в 1/2 доле жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данный дом фактически является домом на два хозяина. Каждая половина дома имеет изолированный выход на улицу, изолированные коммуникации.

Одна вторая доля указанного домовладения принадлежит на праве собственности ей, Дьяченко И.В., на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 10.02.2009 года, зарегистрированного в реестре нотариуса 10.02.2009 года за номером 2-833.

Дом №... по <адрес> признан непригодным для постоянного проживания по критериям безопасности. Она включена в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой .... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности под ТЭО №.... Указанный дополнительный список утвержден 15.09.2016 года протоколом АЯ-669пр.

Ею в Администрацию г. Новошахтинска был предоставлен весь необходимый пакет документов для выделения социальной выплаты. В заполненной информационной карте она указала, что желает на выделенную социальную выплату заключить договор долевого участия в строительстве с ООО «Строитель».

На протяжении последних двух лет она ежегодно подает в Администрацию города Новошахтинска заявления с просьбой включить ее в списки на финансирование и выделить деньги. При этом в своих заявлениях она указывает, что является инвалидом .... группы, то есть относится к льготной категории граждан, имеющих преимущественное право на получение социальной выплаты. Также в заявлении она указывала, что в доме фактически осталась проживать она одна, так как вторая половина дома заброшена, в ней собираются неизвестные люди, жгут костры, которые ей приходится тушить. Проживание в указанном доме создает угрозу ее безопасности.

Администрация города заверила, что при поступлении финансирования по программе переселения граждан из ветхого жилья, с ней будет заключен соответствующий договор о предоставлении социальной выплаты.

На заявление, поданное в 2018 году, с просьбой предоставить социальную выплату, она получила ответ от Администрации города Новошахтинска, что вопрос о включении ее в список расчета размера предоставляемых социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с правилами, и заключение договора на предоставление социальной выплаты возможно при наличии средств, предусмотренных для реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в 2019 году. Тем не менее, при поступлении денежных средств на счет Администрации в феврале 2019 года ее в список расчета размера предоставляемых субсидий не включили, объяснив это тем, что деньги закончились.

    Считает, что Администрация г. Новошахтинска немотивированно и необоснованно отказывается от заключения с ней договора о предоставлении социальной выплаты.

В судебное заседание истец Дьяченко И.В. не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием адвоката Веригиной Н.Н., указав, что исковые требования поддерживает по основаниям, изложенным в иске, просит удовлетворить. Дело рассмотрено в отсутствие истца Дьяченко И.В. в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца Дьяченко И.В. - Веригина Н.Н., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

    В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска - Никулина О.Н., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что претензий к пакету документов, представленных истцом, не имеется.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец проживает и зарегистрирована в доме №... по <адрес>, который признан непригодным для проживания по критериям безопасности.

Истец включена в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой .... ОАО «Ростовуголь» под №... Данный список граждан утвержден протоколом АЯ-669пр от 15.09.2016.

    Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города), установленной федеральным и областным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ЖК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которые лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Из материалов дела следует, что истец 2018 году неоднократно обращалась в Администрацию города с заявлением о заключении договора о предоставлении соцвыплаты, в удовлетворении которого было отказано в связи с отсутствием денежных средств.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

    Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

    В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

    Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцом ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат.

Суд также полагает необходимым отметить, что, несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий, направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

Более того, как следует из материалов дела, Дьяченко И.В. является инвалидом .... группы по .... заболеванию бессрочно, следовательно, имеет право на внеочередное переселение в соответствии с п. 1.5 Положения о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013. Однако, данному обстоятельству ответчиком не было дано оценки при решении вопроса об установлении очерёдности переселения граждан в 2018-2019 годах.

    Учитывая изложенное выше, суд обращает внимание на то, что право истца на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от неё обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ней договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Дьяченко И.В. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с Дьяченко И.В., зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, по форме, установленной Министерством энергетики РФ, в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 12.08.2019 с учетом положений ст.108 ГПК РФ.