Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-930/2023 от 27.11.2023

УИД: 34RS0008-01-2023-009077-30

Дело № 5-930/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград                                                                                      18 декабря 2023 года

    Судья Центрального районного суда г. Волгограда (400005, г. Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, 12а) Полубоярова Е.Г., рассмотрев административное дело в отношении регионального руководителя (директора филиала) ООО «Комбинат социального питания» в г. Волгограде Щегольковой Натальи Валерьевны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. место рождения: ..., паспорт серии №..., зарегистрирована по адресу: ..., привлекаемой к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием помощника прокурора Центрального района Волгограда Косоруковой Е.П.,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области поступило дело об административном правонарушении отношении регионального руководителя (директора филиала) ООО «Комбинат социального питания» в г. Волгограде Щегольковой Н.В., возбужденное заместителем прокурора Центрального района г. Волгограда Левиным В.В. по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела административном правонарушении от 14.11.2023 г. прокуратурой Центрального района Волгограда проведена проверка соблюдения ООО «Комбинат социального питания» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при организации питания обучающихся в дошкольном образовательном учреждении МОУ «Центр развития ребенка № 2 Центрального района Волгограда». Организация питания в образовательных учреждениях, расположенных на территории Центрального района г. Волгограда, осуществлялась на основании заключенных между образовательными учреждениями района и ООО «Город Кафе» государственных контрактов.

Так, между муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка № 2 Центрального района Волгограда» и ООО «Город Кафе» 01.11.2022 заключен контракт № П23/ЦРР2 на оказание услуг по организации питания воспитанников в муниципальных образовательных учреждениях Центрального района Волгограда, реализующих программу дошкольного образования в 2022 - 2023 гг., сроком действия до 31.12.2023. В августе 2023 года ООО «Город Кафе» было реорганизовано в форме присоединения к ООО «Комбинат социального питания». Решением участника ООО «Комбинат социального питания» от 11.08.2023 утверждено положение о филиале общества в г. Волгограде Волгоградской области, который создан в целях организации оказания услуг общественного питания, насыщения потребительского рынка услугами и товарами в Волгоградской области. Дополнительным соглашением от 22.08.2023 к названному государственному контракту от 01.11.2022 в связи с реорганизацией ООО «Город Кафе» исполнителем контракта № П23/ЦРР2 от 01.11.2022 определено ООО «Комбинат социального питания».

В силу п. 4.2.1 государственного контракта от 01.11.2022 № П23/ЦРР2 исполнитель (ООО «Комбинат социального питания») обязан оказывать услуги в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими правилами, нормативами и требованиями.

04.10.2023 выходом на место с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области (ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области»), осмотром помещений пищеблоков МО У «Центр развития ребенка № 2 Центрального района Волгограда» прокуратурой района установлено неисполнение ООО «Комбинат социального питания» указанного законодательства.

Так, при организации питания в МОУ «Центра развития ребенка № 2 Центрального района Волгограда» в здании дошкольного образовательного учреждения по просп. им. Ленина, 20а в г. Волгограде в нарушении п. 2.18 СП 2.3/2.4.3590-20 в производственных помещениях влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств проводится не ежедневно или не качественно (пыль и грязь на стеллажах).

В нарушение п. 8.6.4 СП 2.3/2.4.3590-20 в холодильном оборудовании не соблюдены условия раздельного хранения пищевого продовольственного (пищевого) сырья (молоко и очищенный лук), в нарушение п. 3.2 СП 2.3/2.4.3590- 20 на столе «сырая продукция» хранилась свекла вареная (кроме того, данный продукт заготовлен для приготовления пищи на следующие сутки). Также имелись факты хранения продукции, используемой для приготовления пищи на вторую половину дня, без холодильника в размороженном виде (фарш рыбный).

В нарушение 2.2 СП 2.3/2.4.3590-20 допущено хранение и использование пищевых продуктов без маркировки (печень говяжья, 6 упаковок).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» - ТР ТС 022/2011 (далее - ТР ТС 022/2011), устанавливающий требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

В нарушение п. 1 (6) ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 гуляш говяжий и фарш говяжий имели нарушение целостности упаковки.

Кроме того, визуальным осмотром помещений пищеблока установлено наличие размороженного куриного фарша и очищенного картофеля, заготовленных для приготовления пищи на следующий день, которые хранились в раковине для мытья кухонной посуды, что не соответствует требованиям безопасности продукции.

При организации питания в МОУ «Центра развития ребенка № 2 Центрального района Волгограда» в помещениях по ул. Володарского, 8 в г. Волгограде 04.10.2023 прокуратурой района также установлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Так, в нарушение п. 2.6 СП 2.3/2.4.3590-20 в образовательном учреждении хранился и использовался полуфабрикат «фарш говяжий» (ИП Новицкая И.А.) с истекшим сроком годности (дата выработки полуфабриката 06.03.2023 при условии хранения 180 дней, 7 упаковок).

Кроме того, в нарушение п. 8.6.4 СП 2.3/2.4.3590-20 условия раздельного хранения пищевого продовольственного (пищевого) сырья в холодильном оборудовании не соблюдены (молоко и растительное масло).

Сложившаяся ситуация свидетельствует о нарушении ООО «Комбинат социального питания» санитарно-эпидемиологического законодательства.

У ООО «Комбинат социального питания» имелась возможность для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность, но необходимые меры приняты не были.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с протоколом внеочередного собрания участников ООО «Комбинат социального питания» (ИНН 7602088809) от 14.04.2023 № 05/23 полномочия единоличного исполнительного органа ООО «Комбинат социального питания» возложены на управляющую организацию ООО «Максимум» (ИНН 5024230980), с которой 14.04.2023 заключен договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации.

Решением участника ООО «Комбинат социального питания» от 11.08.2023 утверждено положение о филиале общества в г. Волгограде Волгоградской области, который создан в целях организации оказания услуг общественного питания, насыщения потребительского рынка услугами и товарами в Волгоградской области.

В соответствии с п. 3.3 Положения о филиале руководитель филиала назначается генеральным директором управляющей организации и действует на основании доверенности, выданной обществом. Согласно п. 6.3 Положения о филиале директор филиала организует деятельность по оказанию услуг общественного питания, насыщения потребительского рынка услугами и товарами в Волгоградской области.

Приказом ООО «Комбинат социального питания» от 01.08.2023 № 1871-к на должность руководителя регионального подразделения (филиала) переведена Щеголькова Н.В.

11.08.2023 ООО «Комбинат социального питания» в лице генерального директора управляющей организации ООО «Максимум» Вахруковым М.С. Щегольковой Н.В. выдана доверенность на представление интересов общества в Волгоградской области, в том числе представление интересов общества во всех предприятиях, учреждениях и организациях, заключение от имени общества государственных и муниципальных контрактов, договоров, представление интересов общества в территориальных органах Роспотребнадзора, Россельхознадзора, прокуратуры при возбуждении дел об административных правонарушениях и участии при ведении производства по административным делам.

В соответствии с п. 3.1 должностной инструкции регионального руководителя (руководителя филиала), утвержденной генеральным директором управляющей организации ООО «Максимум» 01.08.2023, Щеголькова Н.В. осуществляет руководство производственно-хозяйственной и торгово-хозяйственной деятельностью столовых, несет ответственность за результаты их производственно-хозяйственной деятельности. В соответствии с п. 3.4, 3.11 должностной инструкции региональный руководитель (руководитель филиала) обеспечивает выполнение столовыми работы по условиям государственного контракта, контролирует правильное и четкое выполнение функциональных обязанностей всех сотрудников филиала.

С учетом изложенного в действиях руководителя филиала (регионального руководителя) ООО «Комбинат социального питания» Щегольковой Н.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

При надлежащем исполнении обязанностей Щеголькова Н.В. могла не допустить нарушений санитарно-эпидемиологического законодательстве, за которые предусмотрена административная ответственность, но необходимые действенные меры приняты не были.

          Помощник прокурора Центрального района Волгограда Косорукова Е.П. в судебном заседании настаивала на привлечении руководителя филиала (регионального руководителя) ООО «Комбинат социального питания» Щегольковой Н.В. к административной ответственности, обстоятельства, изложенные в постановлении подтвердила.

        Руководитель филиала (регионального руководителя) ООО «Комбинат социального питания» Щеголькова Н.В., представитель Управления Роспотребнадзора Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

        Судья, выслушав помощника прокурора Центрального района Волгограда Косорукову Е.П., исследовав представленный материал, приходит к следующему.

         В соответствии со ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одними из основных принципов охраны здоровья являются, кроме прочих, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

            Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц возложены обязанности по выполнению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СП 2.3/2.4.3590-20), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению и несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно п. 2.18 СП 2.3/2.4.3590-20 все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.

В соответствии с п. 8.6.4 СП 2.3/2.4.3590-20, холодильное оборудование должно обеспечивать условия для раздельного хранения пищевого продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции. Для контроля соблюдения температурного режима хранения пищевой продукции необходимо использовать термометр, расположенный (встроенный) внутри холодильного оборудования. Результаты контроля должны ежедневно заноситься в журнал (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящим Правилам).

При использовании одного холодильника хранение готовой пищевой продукции должно осуществляться на верхних полках, охлажденного мяса, мяса птицы, рыбы, полуфабрикатов из мяса, мяса птицы, рыбы, овощей - на нижних полках.

Согласно п. 3.2 СП 2.3/2.4.3590-20, для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях.

Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей.

Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

Согласно п. 2.2 СП 2.3/2.4.3590-20, прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами <4>. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» - ТР ТС 022/2011 (далее - ТР ТС 022/2011), устанавливающий требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

В соответствии с п. 1 (6) ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения об условиях хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки.

Согласно п. 2.6 СП 2.3/2.4.3590-20, допускается на месте обслуживания изготавливать блюдо или кулинарное изделие из полуфабрикатов при наличии оборудования, позволяющего осуществлять их доготовку. При этом должны соблюдаться условия хранения и сроки годности используемых полуфабрикатов.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ, - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В подтверждение вины руководителя филиала (регионального руководителя) ООО «Комбинат социального питания» Щегольковой Н.В. в совершении указанного административного правонарушения административным органом предоставлено:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2023;

- решение о проведении проверки № 50 от 04.10.2023 г.;

- акт проверки от 04.10.2023 г.;

- протоколы испытаний, результаты испытаний, заключения (по результатам исследования) :

- контракт №П23/ЦРР2 от 01.11.2022 г.;

- дополнительное соглашение от 22.08.2023 г. к государственному контракту № П23/ЦРР2 от 01.11.2022 г.;

- уведомление о постановке на учет в налоговом органе:

- положение о филиале ООО «Комбинат социального питания»;

- устав ООО «Комбинат социального питания»;

- выписка из ЕГРЮЛ.

- должностная инструкция регионального руководителя (руководителя филиала), утвержденной генеральным директором управляющей организации ООО «Максимум» 01.08.2023.

Таким образом, региональный руководитель (директора филиала) ООО «Комбинат социального питания» в г. Волгограде Щеголькова Н.В. является надлежащим субъектом по данному административному делу.

Исследованными доказательствами подтверждается не соблюдение привлекаемым должностным лицом п.п. 2.18, 8.6.4, 3.2, 2.2, 2.6 СП 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», а также нарушены требования п. 1 (6) ч. 4.1 ст. 4 технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» - ТР ТС 022/2011 при организации питания в МОУ «Центра развития ребенка № 2 Центрального района Волгограда».

Доказательств того, что со стороны регионального руководителя (директора филиала) ООО «Комбинат социального питания» в г. Волгограде Щегольковой Н.В. до проведения проверки принимались все предусмотренные законом меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства по факту выявленного нарушения, и цель не была достигнута по независящим от нее причинам, суду не представлено.

Таким образом, вина ООО «Комбинат социального питания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих, административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений.

Учитывая обстоятельства дела, тот факт, что административное правонарушение совершено региональным руководителем (директором филиала) ООО «Комбинат социального питания» в г. Волгограде Щегольковой Н.В. впервые, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Оснований для признания правонарушения малозначительным, судом не установлено.

С учетом исследованных доказательств, судья считает целесообразным назначить Щегольковой Н.В. наказание в виде штрафа.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

регионального руководителя (директора филиала) ООО «Комбинат социального питания» в г. Волгограде Щеголькову Наталью Валерьевну, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (ГУФССП России по Волгоградской области л/с 04291785280) ИНН 3445071308/КПП 344501001; счет получателя: 03100643000000012900, отделение Волгоград БАНКА России/УФК по Волгоградской области г. Волгоград, ОКТМО 18701000, БИК 011806101, КБК 32211601031019000140, УИН: 32234000230000399110.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

    Судья                                                                          Е.Г. Полубоярова