Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-8513/2023 ~ М-7243/2023 от 20.07.2023

Дело № 2-8513/2023

УИД: 11RS0001-01-2023-009526-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сыктывкар 22 сентября 2023 года

Сыктывкарский городской суд в составе

председательствующего судьи Коданевой Я.В.,

при секретаре Стеблиной Е.П.

с участием представителя прокуратуры г. Сыктывкара – Вовк Я.И.,

представителя ответчика МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида» г. Сыктывкара – Грегер Татьяны Георгиевны, действующей на основании приказа,

представителя ответчика Управление дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» - Шулепова Андрея Михайловича действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Сыктывкара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар», МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида г.Сыктывкара» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности и профинансировать соответствующее мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Сыктывкара, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Сыктывкарский городской суд РК с иском к Управлению дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар», МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида г.Сыктывкара» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства при организации и осуществлении образовательной деятельности и профинансировать соответствующее мероприятия: обязать Управление дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» профинансировать проведение работ по ремонту асфальтового покрытия в МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида», расположенном по адресу:    ..., в срок до ** ** **; обязать МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида» провести ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения, расположенной по адресу: ..., в срок до ** ** **.

Представитель прокурора г.Сыктывкара в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала с учетом уточнений по доводам иска.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида» г. Сыктывкара с иском согласилась, о чем представила суду соответствующее заявление о признании иска. Положения ст.ст. 68,173 ГПК РФ представителю ответчика разъяснены и понятны.

Представитель ответчика Управление дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» в судебном заседании с иском не согласился, по доводам представленных суд возражений, в том числе сославшись на то, что обязанность по финансированию проведения работ по ремонту асфальтового покрытия Управлением исполнена.

Заслушав в процессе рассмотрения дела по существу объяснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет праве образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного основного общего и среднего профессионального образования государственных или муниципальных образовательных учреждениях и предприятиях.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «О образовании в Российской Федерации», одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания    в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять контроль за соблюдением    санитарных правил    и проведением санитарно- противоэпидемиологических мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

С учетом изложенного, финансовое обеспечение образовательного процесса отнесено к полномочиям МО ГО «Сыктывкар».

В соответствии с п. 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида» г. Сыктывкара» учредителем и собственником имущества Учреждения является МО ГО «Сыктывкар». Органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим функции и полномочия учредителя Учреждения от является Управление дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар».

Соглано п. 5.3 Устава МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида» г. Сыктывкара» к компетенции и полномочиям Учредителя относится формирование и утверждение Учреждению муниципального задания, осуществление финансового обеспечения выполнения задания Учреждением.

Пунктом 2 Положения об Управлении дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар», утвержденного Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... установлено, что Управление осуществляет организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного и начального общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных образовательных организациях, за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в подведомственных образовательных организациях. Обеспечивает содержания зданий и сооружений подведомственных образовательных организаций и учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 10.3 Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26, действующих до 01.01.2021 территория специальной дошкольной образовательной организации должна иметь удобные подъездные пути и подходы от остановок общественного транспорта. Все подъезды и подходы к зданию в пределах территории дошкольной организации, должны быть асфальтированы или иметь другое твердое покрытие.

Согласно п. 2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории учреждений не должно иметь дефектов.

В ходе проведенной прокуратурой проверки, установлено, что на территории дошкольной образовательной организации для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, ширина дорожек и тротуаров к прогулочным площадкам менее 1,6 м. На поворотах и через каждые 6 м площадки для отдыха отсутствуют. На территории указанной дошкольной образовательной организации для слепых и слабовидящих детей ширина прогулочных дорожек для безопасности передвижения не имеет двустороннее ограждение двух уровней: перила на высоте 90 см и планку - на высоте 15 см. Около поворотов, у здания учреждения, около столбов и других препятствий дорожки не имеют крупнозернистую структуру покрытий. Асфальтированные дорожки на всей территории не имеют дугообразный профиль в зависимости от их ширины, середина дорожек не возвышается над боковыми сторонами на 5 - 15 см.

Установлено, что, данные дефекты имеют место с ** ** **.

Так, ранее прокуратурой города Сыктывкара проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе при заключении МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида» г. Сыктывкара муниципального контракта на выполнение работ по замене асфальтобетонного покрытия на территории указанного дошкольного образовательного учреждения.

Проведенной проверкой установлено, что ** ** ** МБДОУ «Детский сад №...» в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №... на выполнение работ по замене асфальтобетонного покрытия на территории МБДОУ «Детский сад №...».

Начальная максимальная цена контракта определена в соответствии с ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проектно-сметным методом в размере 2 334 316 руб. на основании локальной сметы, прошедшей государственную экспертизу, подготовленную ** ** ** Автономным учреждением Республики Коми «Управление государственной экспертизы Республики Коми».

По результатам аукциона подана только одна заявка от индивидуального предпринимателя ФИО6, в связи с чем, ** ** ** Учреждением с ИП ФИО6 заключен контракт №    ... на выполнение работ по замене асфальтобетонного покрытия на территории МБДОУ «Детский сад №...». Цена контракта - ... руб.

В соответствии с п.п. 1.1 - 1.3, 2.1 и 2.2 Контракта, подрядчик принял на себя обязательства не позднее ** ** ** выполнить на территории Учреждения работы по замене асфальтобетонного покрытия в соответствии с локальной сметой.

Во исполнение п. 4.1 Контракта ** ** ** Учреждением заключен договор с ООО «ГостСтройНадзор» на осуществление строительного контроля на объекте.

ИП ФИО6 направил в адрес МБДОУ «Детский сад №...» исполнительную документацию и акт о приемке выполненных работ от ** ** ** по форме ... на сумму ... руб.

По результатам мероприятий строительного контроля ** ** ** экспертом ООО «...» подготовлено заключение, в котором отражены недостатки, препятствующие приёмке объекта.

Так, в частности, указано на невыполнение подрядчиком работ предусмотренных локальной сметой работ, применение не указанных в смете строительных материалов, на некорректное заполнение журнала производства работ, отсутствие сертификатов, актов на скрытые работы, актов лабораторных испытаний, исполнительных схем и других документов, подтверждающих качество конструкции и оборудования и их соответствие санитарным нормам и правилам, государственным стандартам.

МБДОУ «Детский сад №...» в Управление ФАС России по Республике Коми направлено обращение о включении ИП ФИО6 в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Коми от ** ** **, принятому по информации Учреждения, сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО6 на два года включены в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Вышеуказанным решением УФАС по РК контракт признан расторгнутым с ** ** **, в решении указано на отсутствие однозначных и бесспорных доказательств того, что контракт не исполнен по вине заказчика или третьих лиц.

** ** ** письмом №... Учреждением оформлен отказ от подписания акта, и контракт расторгнут в одностороннем порядке, на основании на ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ, а также п. 9,4 Контракта.

** ** ** индивидуальный предприниматель ФИО6 обратился в Арбитражный суд Республики Коми с требованием о взыскании задолженности по Контракту в размере ... ... руб.

Согласно заключению эксперта от ** ** ** №... объём и качество выполненных подрядчиком работ не соответствуют условиям Контракта, так как им должно было быть создано новое дорожное полотно, включая разборку старых основания и покрытия, устройство основания песчано-гравийного и щебёночного, а затем устройство покрытия из асфальтобетонных смесей толщиной 5 см. Однако, подрядчиком выполнено устройство асфальтобетонного покрытия поверх старого покрытия, что не является целью Контракта. Экспертизой установлено, что подрядчик не выполнял комплекс работ по замене асфальтобетонного покрытия согласно локальной смете №.... В связи с тем, что работы в рамках Контракта в соответствии с локальной сметой №... не исполнены, стоимость устранения недостатков рассчитана быть не может.

Также эксперт указал, что, поскольку подрядчик не выполнил работы в соответствии с Контрактом, стоимость качественно и некачественно выполненных работ определена быть не может. Кроме того, не представляется возможным определить с помощью инструментальных методов и стоимость иных работ (устройство асфальтобетонного покрытия по существующему основанию), поскольку они являются скрытыми, а имеющиеся акты на скрытые работы не соответствуют действительности.

По итогам ранее проведенной проверки УМВД России по г. Сыктывкару в порядке ст. 37 УПК РФ направлены материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании ФИО7

Приговором Сыктывкарского городского судом от ** ** **, вступившим в силу ** ** **, ФИО6 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 ч. 4 ст. 159 УК РФ.

В связи с вышеприведенными обстоятельствами, выделенные в ** ** ** Учредителем дошкольному образовательному учреждению денежные средства на замену асфальтового покрытия по всей площади замощенной территории, не были использованы по независящим от МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида г. Сыктывкара» обстоятельствам.

Указанные выше нарушения выявлены прокуратурой г. Сыктывкара в ходе проверки, проведенной во исполнение п. 2.1.3. приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида г. Сыктывкара» требований законодательства об образовании, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Вместе с тем, указанные нарушения законодательства Российской Федерации, гарантирующего общедоступность и бесплатность образования образовательных учреждениях недопустимы, поскольку влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в части обеспечения прав на безопасные условия обучения несовершеннолетних.

Как следует из представленных ответчиком МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида г. Сыктывкара» возражений и документов, дошкольное учреждение не оспаривая сам факт отсутствия надлежащего асфальтового покрытия, указывает на то, что им предпринимаются все возможные действия для реализации приведения его в соответствие с требованиями законодательства.

В связи с чем требования прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида» обязанности провести ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения, расположенной по адресу: ..., в срок до ** ** **, были признаны полномочным представителем МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида г. Сыктывкара», о чем суду представлено соответствующее заявление.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. При этом суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Распорядительное действие ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи, с чем принимается судом.

Согласно представленным документам Управлением дошкольного образования администрации МОГО «Сыктывкар» предусмотрены денежные средства в сумме 643 143,60 руб. в целях проведения работ по ремонту асфальтового покрытия на территории МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида» г. Сыктывкара, что подтверждается Уведомлением об изменении ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от ** ** ** №....

** ** ** Управление дошкольного образования администрации МОГО «Сыктывкар» дополнительно выделило МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида» г. Сыктывкара денежные средства в сумме 1 800 000 руб. для проведения работ по ремонту асфальтового покрытия на территории учреждения, что подтверждается Уведомлением об изменении ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от ** ** ** №....

** ** ** Управление дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» с МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида» г. Сыктывкара заключено Дополнительное соглашение от ** ** ** №... об увеличении объема субсидии, предусмотренной на №... г.г на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и субсидии на иные цели.

Согласно приложению №... к соглашению от ** ** ** в редакции дополнительного соглашения от ** ** ** №... субсидия на иные цели по строке 4 «Субсидия, предоставляемая на осуществление ремонта муниципального учреждения» равна 2 816 763,58 руб., их которых сумма в размере 2 443 143,60 руб., указанная в качестве суммы отклонения от ранее запланированного объема финансирования, складывается из суммы размера денежных средств, предусмотренных Уведомлением об изменении ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от ** ** ** №... и Уведомлением об изменении ассигнований и лимитов бюджетных обязательств от ** ** ** №....

Таким образом, МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида» г. Сыктывкара выделена субсидия на проведение работ по ремонту асфальтового покрытия на территории учреждения в сумме ... руб..

С учетом данного дополнительного соглашение от ** ** ** №... МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида» г. Сыктывкара праве заключить договор (контракт) на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия на территории учреждения.

Однако учитывая, что Управление дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» в добровольном порядке профинансировало проведение работ по ремонту асфальтового покрытия на территории МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида» г. Сыктывкара после обращения в суд (** ** **), требования прокурора, действующего в данной части подлежат удовлетворению, однако без приведения их к исполнению.

Руководствуясь статьями 173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора г.Сыктывкара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида» (ИНН 1101484568) провести ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения, расположенной по адресу: ..., в срок до ** ** **.

Обязать Управление дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» (1101486036) профинансировать проведение работ по ремонту асфальтового покрытия в МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида», расположенном по адресу:    ....

Решение суда в части возложения на Управление дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» (1101486036) обязанности профинансировать проведение работ по ремонту асфальтового покрытия в МБДОУ «Детский сад №... компенсирующего вида», расположенном по адресу:    ... исполнению не приводить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - Коданева Я.В.