Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-506/2022 ~ М-438/2022 от 30.06.2022

Дело №2-506/2022

УИД 21RS0017-01-2022-000653-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года г.Шумерля Чувашской Республики

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Мироновой Н.Б., при секретаре Макаровой Т.М.,

с участием помощника Шумерлинского межрайпрокурора Денисовой Е.П.,

представителя ответчика администрации г.Шумерля Чувашской Республики Сотниченко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.Шумерлинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Шумерля Чувашской Республики об обязании осуществить финансирование МАУДО «ДООЛ «Соснячок» г.Шумерля Чувашской Республики работ по спилу аварийных деревьев и установить на автодороге общего пользования дорожный знак 1.23 «Дети»,

УСТАНОВИЛ:

И.о.Шумерлинского межрайпрокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации г.Шумерля Чувашской Республики об обязании в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование МАУДО «ДООЛ «Соснячок» г.Шумерля Чувашской Республики работ по спилу 20 аварийных деревьев (сосен), находящихся под угрозой падения и представляющих угрозу жизни и здоровью людей, в том числе, несовершеннолетних лиц, отдыхающих в оздоровительном лагере; установить вблизи МАУДО «ДООЛ «Соснячок» г.Шумерля Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Шумерля, ул.Комсомольская, д.70, на автодороге общего пользования, проходящей по ул.Комсомольская г.Шумерля, дорожный знак 1.23 «Дети» в двух направлениях указанной улицы.

Иск мотивирован тем, что Шумерлинской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________ проведена проверка исполнения требований к обеспечению безопасности детей во время пребывания в МАУДО «ДООЛ «Соснячок» г.Шумерля. В ходе проверки установлено, что администрацией г.Шумерля допускаются нарушения федерального законодательства в указанной сфере. Так, на момент проверки на территории лагеря имеются около 20 аварийных деревьев (сосен), находящихся под угрозой падения и представляющих угрозу жизни и здоровью людей, в том числе, несовершеннолетних лиц, отдыхающих в оздоровительном лагере. Кроме того, Шумерлинской межрайпрокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Шумерлинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав несовершеннолетних, в ходе которой были выявлены факты нарушения администрацией г.Шумерля законодательства о безопасности дорожного движения и защите прав несовершеннолетних, а также ненадлежащего исполнения возложенной на нее обязанности по содержанию автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что вблизи МАУДО «ДООЛ «Соснячок» г.Шумерля Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, ........................, на автодороге общего пользования, проходящей по ........................, в нарушение п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, согласно которого знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов, знак 1.23 «Дети» в двух направлениях указанных улиц отсутствует. По результатам выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации г.Шумерля "___" ___________ г. внесено представлении об устранении нарушений. Согласно ответу администрации г.Шумерля от "___" ___________ г. № ___________ принято решение произвести спил аварийных деревьев после окончания лагерных смен, в настоящее время изыскивается возможность финансирования. Подготовлено гарантийное письмо на оплату изготовления дорожных знаков «Дети», по емре их изготовления они будут установлены.

Помощник Шумерлинского межрайпрокурора Денисова Е.П. в судебном заседании поддержала требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г.Шумерля Чувашской Республики Сотниченко Д.В. в судебном заседании иск прокурора не признала и пояснила, что администрация г.Шумерля не является надлежащим ответчиком, им является Управление градостроительства и городского хозяйства. Кроме того, счета администрации г.Шумерля заблокированы, они не могут распоряжаться денежными средствами, поэтому, в случае удовлетворения иска прокурора, просит увеличить сроки исполнения, поскольку необходимо собрать Собрание депутатов.

Выслушав явившихся участников, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В части обязании осуществить финансирование МАУДО «ДООЛ «Соснячок» г.Шумерля Чувашской Республики, работ по спилу 20 аварийных деревьев (сосен) суд приходит к следующему.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.11, п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям, обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

В силу пп.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст.28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленное законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также зв жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу п.13, п.11, п.20, п.25 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ (в редакции от 30 декабря 2021 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечении безопасности их жизни и здоровья; организация мероприятий по охран окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В соответствии с п.5.2.1.2. Правил благоустройства территории г.Шумерля, утвержденных решением Собрания депутатов города Шумерля от-30 ноября 2017 года №437, работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают в себя, в том числе, вырубку сухих, аварийных и потерявших декоративный вид деревьев и кустарников с корчевкой пней, посадку деревьев и кустарников, подсев газонов, санитарную обрезку растений, удаление поросли, стрижку и кронирование живой изгороди, лечение ран при необходимости.

Из материалов дела следует, что на момент проверки на территории лагеря имеются около 20 аварийных деревьев (сосен), которые находятся под угрозой падения, в связи с чем, представляют угрозу жизни и здоровью людей, в том числе, несовершеннолетних лиц, отдыхающих в оздоровительном лагере.

В части обязания установить вблизи МАУДО «ДООЛ «Соснячок» ........................ Республики на автодороге общего пользования дорожный знак 1.23 «Дети» в двух направлениях.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (части 1-2 ст.17 данного Закона).

Пунктом 6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года №2438-р (в редакции распоряжения №3678-р от 30 декабря 2022 года) в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включены ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрена установка знаков 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого. В населенных пунктах повторный знак 1.23 «Дети» устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка. Согласно п.5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют со знаками 1.23 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлено, что вблизи МАУДО «ДООЛ «Соснячок» г.Шумерля Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, ........................, на автодороге общего пользования, проходящей по ........................, а нарушении п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» в двух направлениях указанных улиц и табличка 8.2.1 отсутствуют.

В результате непринятия администрацией г.Шумерля полного комплекса мер по организации безопасности дорожного движения и обустройства улично-дорожной сети, прилегающей к образовательным организациям и по маршруту следования детей к образовательным организациям, нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе, детей г.Шумерля Чувашской Республики.

По результатам выявленных нарушений "___" ___________ г. Шумерлинской межрайонной прокуратурой в адрес администрации г.Шумерля Чувашской Республики было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

Из ответа администрации г.Шумерля Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________ следует, что администрацией принято решение о спиле аварийных деревьев на территории МАУДО «ДООЛ «Соснячок» после завершения лагерных смен, в настоящее время изыскивается возможность финансирования. По вопросу установки дорожных знаков «Дети» подготовлено гарантийное письмо на оплату за изготовление знаков, по мере получения готовых знаков, они будут установлены в соответствии с нормативными документами.

Бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц г.Шумерля на благоприятную окружающую среду поэтому требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению, с предоставлением ответчику четырехмесячного срока для устранения нарушений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. Шумерлинского межрайпрокурора к администрации г.Шумерля Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать администрацию города Шумерля в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить финансирование МАУДО «ДООЛ «Соснячок» г.Шумерля Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, ........................, работ по спилу 20 аварийных деревьев (сосен), находящихся под угрозой падения и представляющих угрозу жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних лиц, отдыхающих в оздоровительном лагере.

Обязать администрацию г. Шумерля в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить вблизи МАУДО «ДООЛ «Соснячок» г.Шумерля Чувашской Республики, расположенного по адресу: Чувашская Республика, ........................, на автодороге общего пользования, проходящей по ........................, дорожный знак 1.23 «Дети» в двух направлениях указанной улицы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики путем подачи в Шумерлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2022 года.

Судья                                         Н.Б. Миронова