Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2180/2022 ~ М-1815/2022 от 07.07.2022

Дело № 2-2180/2022                                           УИД 23RS0050-01-2022-003216-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк                                                                                     19 августа 2022 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края, в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ГКУ «Главное управление строительства» к ФИО1 о понуждении к заключению договора аренды части земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ГКУ «Главное управление строительства Краснодарского края» обратилось в суд с иском, в котором просит понудить Великотрав Н.И. заключить с ГКУ «ГУСКК» договор аренды части земельного участка № ТГВ 5-1/922, в редакции, предложенной ГКУ «ГУСКК» и понудить ответчика предоставить реквизиты для оплаты по договору аренды части земельного участка № №, а также обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование своих требований истец указал, что ГКУ «ГУСКК» выполняет функции государственного заказчика и застройщика по проектированию и строительству объекта недвижимости «Таманский групповой водопровод» (5 этап) (далее - водовод). Основной целью деятельности ГКУ «ГУСКК» является осуществление функций государственного заказчика и застройщика по объектам государственного заказа и при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства при реализации инвестиционных программ в области строительства объектов здравоохранения, жилищно-коммунального и спортивного назначения, имеющих высокую социальную, общественную, культурную значимость, а также реализация программ федерального, краевого и муниципального значения.

Во исполнение главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ГКУ «ГУСКК» разработана документация по планировке территории в отношении линейного объекта, которая впоследствии утверждена приказом департамента по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ №. Документация по планировке территории разработана в соответствии е градостроительными и техническими регламентами и нормативными документами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий. Проект межевания территории для размещения объекта «Таманский групповой водопровод» (5 этап) разработан на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (выписки ЕГРН, кадастровые планы территории).

Местоположение объекта: линейный объект расположен па территории Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края. Общая протяженность трассы водовода составляет 13 697,2 м.

Согласно утвержденной документации по планировке территории, строительство объекта надлежит осуществить в границах части земельного, участка с кадастровым номером №, площадью 18 700 кв.м. Данный земельный участок принадлежит гражданке Великотрав Н.И. па праве собственности.

В целях заключения договора аренды части земельного участка, ГКУ «ГУСКК» получен отчет об оценке от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому плата по договору аренды части земельного участка состоит из: величины арендной платы – 17 582 рубля в год, реального ущерба (затрат на биологическую рекультивацию) - 3123 рубля. Оценка проводилась независимым оценщиком, являющимся членом саморегулируемой организации Ассоциации «Межрегиональный союз оценщиков», регистрационный №, дата внесения в реестр - ДД.ММ.ГГГГ. При этом, собственную оценку ответчик не представил.

В связи с необходимостью заключения договора аренды части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 593 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Темрюкский, в границах ОАО АФ «Южная», отд. Черноморец, ГКУ «ГУСКК» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратилось к собственнику земельного участка с предложением о подписании проекта договора аренды части земельного участка (далее - проект договора), представив выкопировку отчёта об оценке и схему границ земельного участка на кадастровом плане территории. Договор аренды заключается сроком на 7 месяцев. Началом исчисления настоящею срока является дата фактическою начала производства строительно-монтажных работ па арендуемой части земельного участка.

По условиям направленного проекта договора, внесение оплаты предполагается в следующем порядке: величина арендной платы и реальный ущерб (затраты па биологическую рекультивацию) не подлежат изменению и действуют в течение всего срока договора. Плата по настоящему договору вносится в рамках средств, фактически выделенных из бюджета на текущий финансовый год, согласно реквизитам, предоставленным правообладателем, в следующем порядке: общая сумма, состоящая из величины арендной платы и реального ущерба (затрат па биологическую рекультивацию), вносится единовременно арендатором на счёт правообладателя в порядке безналичного расчета из краевого бюджета в течение месяца с момента подписания настоящего договора. Обязательство по перечислению платы по договору аренды считается выполненным с момента поступления денежных средств на расчетный счет правообладателя. Ответственность за полноту и достоверность предоставленных реквизитов несет правообладатель.

В соответствии со статьями 435, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выражающее намерение заключить договор, обязано направить другой стороне оферту (проект договора), содержащую вес существенные условия договора. В соответствии со статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение десяти дней со дня получения оферты. Однако указанных документов в адрес ГКУ «ГУСКК» не поступало.

ГКУ «ГУСКК» также считает необходимым обратить внимание на то, что разработка документации по планировке территории осуществлялась с учетом принятых на тот момент документов территориального планирования, документации зонирования территории, а также с точки зрения выбора преимущественно прямолинейных участков для снижения потерь на внутреннее сопротивление. Данная документация, содержащая проектируемую трассу водовода, соответствует положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Своду правил СП 31.13330.2012 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Прокладка новой нитки водовода предусмотрена параллельно существующему и ранее запроектированному «Реконструкция стального магистрального водовода сырой воды (правая нить) от НС «Казачий Ерик» до НС-2 с установкой станции катодной защиты» и «Водоводу сырой воды Ду800 для возможности устройства переключения между трубопроводами» - для повышения надежности эксплуатации по длине проектируемого участка предусмотрено устройство перемычек, от <адрес> до <адрес>.

Принимаемая проектом трассировка позволяет сократить площади изымаемых земель при строительстве и эксплуатации водовода, а также дает возможность с наименьшими затратами осуществлять врезки в существующий водовод, строительство камер переключения между двумя нитками и ввод в эксплуатацию вновь построенных участков водовода.

Таким образом, проектирование нового трубопровода должно осуществляться параллельно существующему водоводу с устройством колодцев.

Кроме того, в целях возможности осуществления ремонта линейного объекта, ГКУ «ГУСКК» надлежит предусмотреть камеры переключения проектируемого водовода с существующими водоводами па ремонтных участках не более 5 км согласно пункту 11.10 Свода правил СП 31.13330.2012 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» и инженерными коммуникациями.

Согласно пункту 2.4.3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» ширина санитарно-защитной полосы существующего, а также проектируемого водоводов, составляет 20 м по обе стороны от крайних линий водопровода, чем обусловлено предполагаемое месторасположение проектируемого водовода.

Также, истец считает важным обратить внимание на то, что необходимость строительства водовода возникла в связи с высоким уровнем физического износа существующей нитки водовода, и как следствие, необходимостью дублирования функций данных водоводов.

В целях обеспечения бесперебойного функционирования социально значимого линейного объекта и автоматизации системы оперативной эксплуатации водовода, предназначенного для водоснабжения населения Темрюкского района, необходимо выполнение дополнительных работ - мероприятий по автоматизации, диспетчеризации, сигнализации аварий на объекте, а также электрохимической защиты водопровода.

Принимая во внимание вышеуказанные технологические причины, иные варианты размещения водовода и выполнения запроектированных дополнительных работ (мероприятий по автоматизации, диспетчеризации, а также сигнализации аварий на объекте) объективно отсутствуют.

Таким образом, учитывая уклонение собственника земельного участка с кадастровым номером № Великотрав Н.И. от подписания проекта договора в отношении части данного земельного участка, а также в связи с отсутствием иного варианта размещения водовода, имеющего высокую социальную значимость для обеспечения населения Темрюкского района питьевой водой, решение вопроса, связанного с необходимостью оформления земельно-правовой документации, а также освоения бюджетных денежных средств, во внесудебном порядке не представляются возможными.

В связи с изложенными обстоятельствами, ГКУ «ГУСКК» вынуждено обратиться в суд с настоящим иском.

Представитель истца – ГКУ «ГУСКК», в судебное заседание не явился, в поступившем в суд заявлении, представитель Пащенко О.А. просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Учреждения и удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Ответчик Великотрав Н.И., будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причинах её неявки суду неизвестно.

Представитель надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте слушания дела третьего лица – ГУП КК «Кубаньводкомплекс», в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель третьего лица – Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд отзыве, представитель Старцева О.Н. просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Министерства и удовлетворить рассматриваемый иск в полном объёме.

Представитель третьего лица – департамента строительства Краснодарского края, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд отзыве, представитель Немец Е.С. просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя департамента и удовлетворить рассматриваемый иск в полном объёме.

Суд, выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, находит исковые требования ГКУ «ГУСКК» не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Комплексное и устойчивое развитие <адрес> в сфере строительства и архитектуры», с изменениями согласно постановлению главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты главы администрации (губернатора) <адрес>», ГКУ «ГУСКК» выполняет функции государственного заказчика и застройщика по проектированию и строительству объекта недвижимости «Таманский групповой водопровод» (5 этап) (далее - водовод).

В соответствии с Уставом учреждения, основной целью деятельности ГКУ «ГУСКК» является осуществление функций государственного заказчика и застройщика по объектам государственного заказа и при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства при реализации инвестиционных программ в области строительства объектов здравоохранения, жилищно-коммунального и спортивного назначения, имеющих высокую социальную, общественную, культурную значимость, а также реализация программ федерального, краевого и муниципального значения.

Во исполнение главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ГКУ «ГУСКК» разработана документация по планировке территории в отношении линейного объекта, которая впоследствии утверждена приказом департамента по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания территории) в отношении объекта капитального строительства «Таманский групповой водопровод» (5 этап) (далее - объект).

Документация по планировке территории разработана в соответствии е градостроительными и техническими регламентами и нормативными документами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий.

Проект межевания территории для размещения объекта «Таманский групповой водопровод» (5 этап) разработан на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (выписки ЕГРН, кадастровые планы территории).

Местоположение объекта: линейный объект расположен па территории Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края. Общая протяженность трассы водовода составляет 13 697,2 м.

Согласно утвержденной документации по планировке территории, строительство объекта надлежит осуществить в границах части земельного, участка с кадастровым номером №, площадью 18 700 кв.м. Данный земельный участок принадлежит ответчику Великотрав Н.И. па праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Руководствуясь положениями постановления Правительства РФ от 27.01.2022    № «Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в целях заключения договора аренды части земельного участка, ГКУ «ГУСКК» получен отчет об оценке от 24.01.2022    №, согласно которому плата по договору аренды части земельного участка состоит из: величины арендной платы – 17 582 рубля в год, реального ущерба (затрат на биологическую рекультивацию) - 3123 рубля. Оценка проводилась независимым оценщиком, являющимся членом саморегулируемой организации Ассоциации «Межрегиональный союз оценщиков», регистрационный №, дата внесения в реестр - ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с необходимостью заключения договора аренды части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 593 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, р-н Темрюкский, в границах ОАО АФ «Южная», отд. Черноморец, ГКУ «ГУСКК» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № обратилось к собственнику земельного участка с предложением о подписании проекта договора аренды части земельного участка (далее - проект договора), представив выкопировку отчёта об оценке и схему границ земельного участка на кадастровом плане территории. Договор аренды предлагается заключить сроком на 7 месяцев, началом исчисления настоящею срока является дата фактическою начала производства строительно-монтажных работ па арендуемой части земельного участка.

По условиям направленного проекта договора, внесение оплаты предполагается в следующем порядке: величина арендной платы и реальный ущерб (затраты па биологическую рекультивацию) не подлежат изменению и действуют в течение всего срока договора. Плата по настоящему договору вносится в рамках средств, фактически выделенных из бюджета на текущий финансовый год, согласно реквизитам, предоставленным правообладателем, в следующем порядке: общая сумма, состоящая из величины арендной платы и реального ущерба (затрат па биологическую рекультивацию), вносится единовременно арендатором на счёт правообладателя в порядке безналичного расчета из краевого бюджета в течение месяца с момента подписания настоящего договора. Обязательство по перечислению платы по договору аренды считается выполненным с момента поступления денежных средств на расчетный счет правообладателя. Ответственность за полноту и достоверность предоставленных реквизитов несет правообладатель.

В соответствии с п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российском Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

По смыслу п. 1 ст. 421 ГК РФ добровольно принятое стороной обязательство заключить договор или заранее заключенное соглашение сторон о передаче на рассмотрение суда возникших при заключении договора разногласий должны быта явно выраженными. Если при предъявлении истцом требования о понуждении ответчика заключить договор или об определении условий договора в отсутствие у последнего такой обязанности или в отсутствие такого соглашения ответчик выразил согласие на рассмотрение спора, считается, что стороны согласовали передачу на рассмотрение суда разногласий, возникших при заключении договора (п. 1 ст. 446 ГК РФ).

В случае отсутствия у ответчика обязанности заключить договор или отсутствия соглашения о передаче разногласий на рассмотрение суда в принятии искового заявления о понуждении заключить договор (об урегулировании разногласии) не может быть отказано. В этом случае суд рассматривает дело по существу и отказывает в иске, если в ходе процесса стороны не выразили согласия на передачу разногласий на рассмотрение суда.

Истец в своём исковом заявлении не ссылается ни на одну императивную норму действующего законодательства, обязывающую частного собственника земельного участка заключить договор аренды части такого участка по требованию истца для строительства объекта «Таманский групповой водопровод» (5 этап)».

Таким образом, в данном случае стороны вправе заключить договор аренды по взаимному согласию, а в судебном порядке по требованию истца договор аренды части земельного участка может быть заключен только при наличии добровольно принятого собственником участка, то есть ответчиком, обязательства по заключению такого договора.

Вместе с тем, ответчик своего согласия на заключение договора аренды части земельного участка не давал, что также истец подтверждает в своём исковом заявлении.

Кроме того, доказательств того, что отсутствуют иные варианты размещения водовода, а также, что на земельном участке ответчика уже находится существующий водовод, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истец в материалы дела не представил.

Таким образом, истец не обосновал необходимость в заключении с ответчиком договора аренды части земельного участка.

Аналогичные выводы содержатся в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российского Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

Более того, положениями части первой ГК РФ предусмотрено право сторон на свободную автономную волю в заключении договоров, а также на свободу действий в приобретении гражданских прав и обязанностей, исключительно по своей воле и в своём интересе.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных истцами требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ГКУ «Главное управление строительства» к ФИО1 о понуждении к заключению договора аренды части земельного участка № № в редакции, предложенной ГКУ «ГУСКК»; понуждении к предоставлению реквизитов для оплаты по договору аренды части земельного участка №; а также обращении решения к немедленному исполнению – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательно форме.

Председательствующий:                                                                    С.А. Назаренко