Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1001/2024 (2-5663/2023;) ~ М-4927/2023 от 11.12.2023

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2023-007198-16

Дело № 2-1001/2024 (№ 2-5663/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Пермь                                  29 февраля 2024 г.          

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.

при секретаре Ноздрине А.И.,

с участием представителя Галеевой Э.М. – Уткиной Н.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Галеева Э.М. к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании права на первоочередное получение земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Галеев Э.М. обратился в суд с иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее по тексту - Департамент) о признании за ним права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок в г. Перми для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований Галеев Э.М. указывает о том, что он является инвалидом второй группы, в связи с чем имеет право получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в соответствии с абз.14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ. Он обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. Департаментом ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ о причине того, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательство не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Данное решение является незаконным, поскольку он является инвалидом, не имеет в собственности объектов недвижимости, нуждается в улучшении жилищных условий, в связи с чем имеет право на получение земельного участка под строительство жилого дома.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление жилищных отношений администрации г. Перми, Департамент социальной политики администрации г. Перми (л.д. 55)

Галеев Э.М. в суд не явился, извещен.

Представитель Галеева Э.М. в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель Департамент земельных отношений администрации г. Перми в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 21-22)

Представитель Управления жилищных отношений администрации г. Перми в письменном отзыве на заявленные требования указывает о том, что Галеев Э.М. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит. Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, на территории Пермского муниципального округа Пермского края», утвержден Порядок предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, на территории Пермского муниципального округа Пермского края (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 1.2 Порядка инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условия предоставляются земельные участки, находящиеся в собственности Пермского муниципального округа Пермского края (далее- Пермский муниципальный округ), а также земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства, в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность строительства объектов капитального строительства (л.д. 87).

Представитель Департамента социальной политики администрации г. Перми в суд не явился, извещен. В письменном отзыве на заявленные требования указывает о том, что Галеев Э.М. не состоит на учете инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95-96)

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего дела, оценив доводы возражений, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с положениями части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества должен быть заключен в письменной форме и подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Не подлежат государственной регистрации договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что Галеев Э.М. является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию бессрочно, что подтверждено справкой № (л.д. 6, 27) Галеев Э.М. обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> в аренду на основании ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ под строительство жилого дома на 20 лет (л.д. 5)

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № № Галееву Э.М. отказано в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку первоочередное право на получение земельного участка постановлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, исходя из критериев, установленных ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма осуществляет управление жилищных отношений администрации г. Перми. Согласно информации управления жилищных отношений администрации г. Перми, департамента социальной политики администрации г. Перми Галеев Э.М. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит. Наличие инвалидности само по себе в отсутствии установленного критерием нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может являться безусловным основанием для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами (л.д. 4, 28).

Из справок ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Галеев Э.М. не имеет недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве собственности (л.д. 18), в приватизации жилья в г. Перми не участвовал (л.д. 36)

Из выписке из ЕГРН о переходе прав на недвижимое имущество следует, что до ДД.ММ.ГГГГ Галееву Э.М. принадлежали на праве собственности № доля в общей долевой собственности на земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером: № и № доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью № кв.м по адресу: <Адрес>, ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения о прекращении регистрации прав Галеева Э.М. на вышеуказанное недвижимое имущество (л.д. 29).

Согласно выписке из ЕГРН Галеев Э.М. в настоящее время объектов недвижимого имущества на праве собственности не имеет (л.д. 35, 46).

Из ответа МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Галеев Э.М. не является нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма какого-либо жилого помещения, расположенного на территории г. Перми (л.д. 53)

Галеев Э.М. является сыном Галеевой О.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Галеева М.Б. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 74).

Галеева О.С. с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени зарегистрирована по адресу: <Адрес>, сведения о регистрации отца Галеева Э.М.- Галеева М.Б. на территории Пермского края отсутствуют (л.д. 72)

Галеев Э.М. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Управлении жилищных условий администрации г. Перми не состоит.

Как следует из представленных суду договоров аренды, Галеев Э.М. в ДД.ММ.ГГГГ г., и в период с ДД.ММ.ГГГГ проживал в арендованных жилых помещениях по адресу: <Адрес>.

Таким образом, судом установлено, что Галеев Э.М. является инвалидом, не обеспечен жилой площадью, имеет право быть принятым на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, следовательно, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в первоочередном порядке, в связи с чем требования истца о признании за Галеевым Э.М. права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, оснований для возложения на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанности предоставить Галееву Э.М. в аренду земельный участок в г. Перми для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов суд не усматривает.

Как следует из справки отдела адресно справочной работы УВМ МВД России по Пермскому краю, Галеев Э.М. с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени имеет постоянную регистрацию по адресу: <Адрес> (л.д. 15).

Из справки ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю следует, что Галеев Э.М. отбывал наказание в виде лишения свободы или находился под стражей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После освобождения Галеев Э.М. убывал по месту жительства в <Адрес> (л.д. 77-84).

На территории г. Перми Галеев Э.М. никогда не был постоянно зарегистрирован и не проживал. Следовательно, основания для предоставления ему земельного участка в аренду на территории г. Перми отсутствуют.

Кунгурский район входит в Пермский муниципальный округ.

Согласно пунктам 1.2- 1.7 Порядка предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, на территории Пермского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий предоставляются земельные участки, находящиеся в собственности Пермского муниципального округа Пермского края (далее - Пермский муниципальный округ), а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства, в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность строительства объектов капитального строительства.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства является дополнительной гарантией реализации жилищных прав инвалидов и связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Уполномоченным органом на предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, на территории Пермского муниципального округа в соответствии с настоящим Порядком является администрация Пермского муниципального округа Пермского края в лице комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Ведение учета инвалидов и семей, имеющих в составе инвалидов, в целях первоочередного предоставления земельных участков осуществляет администрация Пермского муниципального округа Пермского края в лице комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее - уполномоченный орган), в соответствии с Административным регламентом, который утверждается постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются из земель, находящихся в муниципальной собственности Пермского муниципального округа, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Пермского муниципального округа (далее - земельный участок), однократно.

Земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются на праве аренды. Срок договора аренды земельного участка устанавливается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и не может превышать 20 лет.

Таким образом, у Галеева Э.М. отсутствует право на получение земельного участка на территории г. Перми, в администрацию Пермского муниципального округа Пермского края Галеев Э.М. не обращался. На основании вышеизложенного, требование Галеева Э.М. о возложении обязанности на Департамент земельных отношений администрации г. Перми предоставить в аренду земельный участок в г. Перми для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать за Галеевым Э.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В удовлетворении требований к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о возложении обязанности предоставить Галееву Э.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в аренду земельный участок в г.Перми для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.