Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-604/2022 от 12.10.2022

                                                                                   72RS0013-01-2022-008517-91

       Дело № 21-604/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 14 ноября 2022 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы Кулёмина Виктора Александровича на определение судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 19 сентября 2022 года и на решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 19 сентября 2022 года,

у с т а н о в и л:

Определением заместителя начальника территориального инспекторского отдела №3 – заместителя старшего государственного жилищного инспектора Тюменской области Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее по тексту – ГЖИ ТО) Долматова Н.М. от 17 июня 2022 года в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении председателя правления Товарищества собственников жилья «Т.» отказано.

Решением №6/22 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 04 июля 2022 года заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области - заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области Черных В.Б. жалоба Кулёмина В.А. на определение от 17 июня 2022 года оставлена без удовлетворения, определение от 17 июня 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, оставлено без изменения.

Не соглашаясь с указанными определением от 17 июня 2022 года и решением вышестоящего должностного лица №6/22 от 04 июля 2022 года, Кулёмин В.А. обжаловал их в Калининский районный суд г.Тюмени. В жалобе просил признать незаконными и отменить определение и решение, возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Тюменской области. Указывал, что в своем обращении в инспекцию он подробно изложил все нарушения, допущенные, по мнению заявителя, председателем правления ТСН «Т.», однако не все доводы были проверены надлежащим образом, а по некоторым доводам проверка вообще не проводилась. Полагал, что административным органом не опровергнуты его доводы о наличии грызунов в подвале; о невыполнении ТСН один раз в год в ходе весеннего осмотра обязанности проинструктировать нанимателей, арендаторов, собственников жилых помещений о порядке их содержания и эксплуатации инженерного оборудования, о правилах пожарной безопасности; о невыполнении ТСН требований о необходимости в целях снижения теплопотерь и шума от ударов входных дверей при отсутствии самозакрывающихся устройств в притворах дверей устанавливать упругие уплотняющие прокладки; доводы о том, что входные двери или люки выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок, о чем делается соответствующая запись на люке; о невыполнении ТСН требований о том, что подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям. Также указывал, что должностными лицами Государственной жилищной инспекции Тюменской области вообще не оценивались действия (бездействие) председателя правления ТСН «Т.» в части принятия мер по использованию земельного участка с кадастровым номером <.......> в соответствии с его назначением.

Определением судьи районного суда от 19 сентября 2022 года жалоба Кулёмина В.А. на определение от 17 июня 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника территориального инспекторского отдела №3 - заместителем старшего государственного жилищного инспектора Тюменской области Долматовым Н.М. по ст.7.22 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСН «Т.» оставлена без рассмотрения.

Решением судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 19 сентября 2022 года решение №6/22 заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Тюменской области – заместителя главного государственного жилищного инспектора Тюменской области Черных В.Б. от 04 июля 2022 года по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Кулёмина В.А. без удовлетворения.

С данными определением и решением не согласен Кулёмин В.А., который в жалобах просит указанные судебные акты от 19 сентября 2022 года отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что он не был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Также указывает, что решение суда не содержит мотивированных выводов по всем 12-ти доводам его жалобы.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалоб Кулёмина В.А., заслушав в судебном заседании объяснения Кулёмина В.А., настаивавшего на доводах жалоб, объяснения представителя Государственной жилищной инспекции Тюменской области Бояршиновой Е.С., возражавшей против удовлетворения жалоб и полагавшей определение и решение судьи районного суда законными и обоснованными, прихожу к следующему.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие Кулёмина В.А., судья районного суда правильно исходил из его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно пункту 15 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 № 234 (ред. от 19.11.2020), особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда «судебное» (почтовых отправлений федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов), а также разряда «административное» (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются названными правилами.

В силу пункта 34 указанных Правил письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Из материалов дела следует, что о рассмотрении дела, назначенного на 14 часов 00 минут 19 сентября 2022 года Кулёмину А.В. 31 августа 2022 года была направлена судебная повестка по адресу его проживания: <.......>. Именно этот адрес указан самим Кулёминым В.А. в обращениях в суд. Однако судебное извещение возвращено в суд без вручения с отметкой отделения почтовой связи «истек срок хранения». Указанные обстоятельства подтверждаются отметками на почтовом конверте (л.д.51).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <.......> письмо прибыло в место вручения по адресу Кулёмина В.А. 01 сентября 2022 года, после неудачной попытки вручения 01 сентября 2022 года, 09 сентября возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

Учитывая изложенное, полагаю, что нарушений порядка доставления почтовой корреспонденции допущено не было.

При этом факт отсутствия Кулёмина В.А. в г.Тюмени в период с 5 по 21 сентября 2022 года не свидетельствует о необоснованном рассмотрении дела 19 сентября 2022 года в отсутствие Кулёмина В.А., поскольку попытка вручения ему судебной повестки была 1 сентября 2022 года, однако Кулёмин В.А., обозначив место своего проживания по указанному адресу, за судебным извещением не явился. Указанный вывод основан также на разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Вместе с тем, усматриваю основания для отмены судебных актов, исходя из следующего.

Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, решения, принятого по жалобе на постановление, установлен главой 30 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 ст.30.1 названного кодекса постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно части 2 указанной статьи по результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

При этом частью 4 ст.30.1 КоАП РФ предусмотрен такой же порядок обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 1 ст.30.9 указанного кодекса постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Как следует из материалов дела, Кулёмин В.А. воспользовался своим правом обжалования определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вышестоящему должностному лицу. Принимая во внимание, что решение № 6/22 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении получено Кулёминым В.А. 11 августа 2022 года, а с жалобой на решение и определение он обратился 19 августа 2022 года, излагая в этой жалобе просьбу об отмене, и решения от 04 июля 2022 года, и определения от 17 июня 2022 года, судьей районного суда необоснованно сделан вывод о пропуске срока на обращение в суд с жалобой на определение от 17 июня 2022 года.

В связи с этим оснований для оставления жалобы на определение от 17 июня 2022 года без рассмотрения у судьи районного суда не имелось.

Также полагаю, что незаконное оставление без рассмотрения жалобы Кулёмина В.А. на определение заместителя начальника территориального инспекторского отдела №3 – заместителя старшего государственного жилищного инспектора Тюменской области Государственной жилищной инспекции Тюменской области Долматова Н.М. от 17 июня 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим полно, всесторонне и объективно рассмотреть жалобу Кулёмина В.А. в полном объеме (на определение от 17 июня 2022 года и решение вышестоящего должностного лица № 6/22 от 04 июля 2022 года по жалобе на это определение).

Кроме того, полагаю, что дело по жалобе Кулёмина В.А. было необоснованно рассмотрено судьей районного суда в отсутствие лица, в отношении которого проводилась проверка по обращению Кулёмина В.А. на предмет наличия (отсутствия) состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, а именно, в отсутствие председателя правления Товарищества собственников жилья «Т.».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, полагаю, что определение судьи Калининского районного суда г.Тюмени от 19 сентября 2022 года и решение судьи Калининского районного суда г. Тюмени от 19 сентября 2022 года подлежат отмене с направлением дела по жалобе Кулёмина В.А. на определение от 17 июня 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение вышестоящего должностного лица №6/22 от 04 июля 2022 года - возвращению в Калининский районный суд г.Тюмени на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №3 – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 17 ░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░ №6/22 ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ 04 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                ░.░. ░░░░░░░░░