Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2024 (12-912/2023;) от 14.08.2023

Дело №12-17/2024

25RS0001-01-2023-006410-91

Р Е Ш Е Н И Е

1 февраля 2024 года                                                                       г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края З.В. Костюк,

рассмотрев жалобу защитника КГУП «Примтеплоэнерго» Борщева М.Ю. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Заславского В.А. от 31 июля 2023 года № 25/6-208-22-ИЗ/12-26654-И/178 о привлечении юридического лица – Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Заславского В.А. от 31 июля 2023 года № 25/6-208-22-ИЗ/12-26654-И/178 юридическое лицо – Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Защитник Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» ( далее – КГУП «Примтеплоэнерго») не согласился с указанным постановлением, им подана жалоба, из содержания которой следует, что основанием для привлечения КГУП «Примтеплоэнерго» к административной ответственности явились результаты расследования несчастного случая, произошедшего с работниками 02.11.2022 с работниками Дальнегорского филиала КГУП «Примтеплоэнерго». Защитник полагает, что назначенное КГУП «Примтеплоэнерго» наказание необоснованным, так как при принятии решения административным органом не было учтено наличие оснований для назначения административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. Заявитель указал, что по состоянию на 1.08.2023 размер дебиторской задолженности КГУП «Примтеплоэнерго» по основным видам деятельности составляет 3 000 000 000 рублей, а общая кредиторская задолженность более 4 000 000 000 рублей. Учитывая тяжелое финансовое положение, указанные обстоятельства для возможности применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ могут быть признаны судом как исключительные. При рассмотрении дела не учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Заявитель просит оспариваемое постановление изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 65 000 рублей.

В судебном заседании защитник КГУП «Примтеплоэнерго» Борщев М.Ю. поддержал доводы жалобы, просил снизить назначенный штраф. Факт совершения административного правонарушения не оспаривал; вину признал.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Приморском крае в адрес суда не поступали, причины неявки суду не известны.

Выслушав защитника, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При этом под средствами индивидуальной защиты в части 4 указанной выше статьи понимаются средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (примечание к статье 5.27.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В порядке статьи 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В силу статьи 209 ТК РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

На основании части 1 статьи 221 ТК РФ для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты (СИЗ), требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2 статьи 221 ТК РФ).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты (часть 5 статьи 221 ТК РФ).

Статьей 221 ТК РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 части 3 статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно пунктам 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, в ходе расследования несчастного случая, произошедшего 02.11.2022 с работниками КГУП «Примтеплоэнерго», установлено, что согласно карточек выдачи СИЗ не выданы:

- слесарю-ремонтнику Панину О.М.: сапоги резиновые с защитным подноском или сапоги болотные с защитным подноском, костюм для защиты от повышенных температур;

- слесарю аварийно-восстановительных работ Шишко А.М.: сапоги резиновые с защитным подноском или сапоги болотные с защитным подноском;

- слесарю аварийно-восстановительных работ Толмачёву Ю.Г.: слесарю аварийно-восстановительных работ,

Которые отнесены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности СИЗ» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Из пункта 7.7 акта о расследовании тяжелого несчастного случая от 02.11.2022, составленного по результатам расследования несчастного случая с Паниным О.М., Шишко А.М, Толмачёвым Ю.Г. следует, что данные работники не были обеспечены работодателем СИЗ в полном объеме.

Выявленные нарушения послужили основаниями для составления 11.07.2023 в отношении юридического лица - КГУП «Примтеплоэнерго» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и вынесения должностным лицом Государственной инспекции труда в Приморском крае оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 31 июля 2023 года № 25/6-208-22-ИЗ/12-26654-И/178.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении № 25/6-259-21-ИЗ/12-813-И/178 от 11.07.2022; копией акта о расследовании несчастного случая от 02.11.2022; личными карточками учета спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений; приложением №5 к Коллективному договору КГУП «Примтеплоэнерго» «Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ», иными материалами дела.

Таким образом, должностным лицом Государственной инспекции труда в Приморском крае верно квалифицированы действия КГУП «Примтеплоэнерго», как необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, то есть по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

По имеющимся в деле доказательствам, суд приходит к выводу, что вина КГУП «Примтеплоэнерго» нашла подтверждение в судебном заседании и действия юридического лица, выразившиеся в неполном обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, правильно квалифицированы по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление Государственной инспекции труда в Приморском крае мотивировано, вынесено в соответствии с правилами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющимся в деле доказательствам дана правовая оценка, постановление Государственной инспекции в Приморском крае не противоречит требованиям настоящего Кодекса и оснований для его отмены не усматривается.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции указанной статьи.

К доводам защитника о том, что КГУП «Примтеплоэнерго» находится в сложном финансовом положении, имеет значительную дебиторскую и кредиторскую задолженность, что является основаниями для снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей до 65 000 рублей, суд относится критически, поскольку назначенный юридическому лицу размер штрафа соответствует характеру и обстоятельствам совершенного административного правонарушения, учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья работников.

Отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, также по мнению суда не может являться безусловным условием для снижения размера назначенного административного штрафа.

В данном случае необходимо учитывать, что целями законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, и их несоблюдение является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы мотивированы, соответствуют требованиям закона, основаны на собранных по делу доказательствах и оснований считать их неправильными у суда не имеется, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи, оснований для отмены постановления судом не установлено.

    Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Заславского В.А. от 31 июля 2023 года № 25/6-208-22-ИЗ/12-26654-И/178 о привлечении юридического лица – Краевого государственного унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения; жалобу защитника КГУП «Примтеплоэнерго» Борщева М.Ю., - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение 10 дней.

Судья     Ленинского районного суда

г.Владивостока                                      З.В. Костюк