Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-729/2023 ~ М-673/2023 от 29.06.2023

Дело № 2-729/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Кабанск 27 июля 2023 года

Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Перевозниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кабанского района Республики Бурятия в интересах Мурзиной Н.В. к ГБУЗ «Кабанская ЦРБ», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о понуждении осуществить дополнительную страховую гарантию в виде единовременной страховой выплаты в связи с заболеванием COVID -19?

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах Мурзиной Н.В. к ГБУЗ «Кабанская ЦРБ», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия о признании незаконным бездействия ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» по своевременному расследованию страхового случая с Мурзиной Н.В., произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, и направлению материалов расследования для осуществления единовременной страховой выплаты в Региональное Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия; признании права Мурзиной Н.В. на получение дополнительной страховой гарантии в виде единовременной страховой выплаты в связи с заболеванием COVID-19 в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020года №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников»; обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ИНН 0323048828, ОГРН 1020300893249) осуществить Мурзиной Н.В. дополнительную страховую гарантию в виде единовременной страховой выплаты в размере 68811 рублей.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Тубчинов А.В. на исковых требованиях настаивал.

Материальный истец Мурзина Н.В. исковые требования поддержала, суду пояснила, что знала о своем праве на получение выплаты, при обращении к работодателю с просьбой выдать ей необходимые документы для обращения за выплатой через Госуслуги ей было отказано в этом со ссылкой на то, что документы будут направляться на всех в централизованном порядке, однако направлены не были.

Представители ответчиков ГБУЗ «Кабанская ЦРБ», Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о его времени и месте, о причинах не явки не сообщили, отзыва (возражений) не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.05.2020года №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), предоставлены дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Согласно п.п. «б» п. 2 Указа от 06.05.2020года №313 одним из страховых случаев, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, является причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденных лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утвержден распоряжением Правительства РФ от 15.05.2020 № 1272-р.

Размер единовременной страховой выплаты в указанном случае, в соответствии с п.п. «б» п. 4 Указа от 06.05.2020года №313, составляет 68811 руб.

Единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации.

Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая (п. 6 Указа 06.05.2020года №313).

Организация расследования страховых случаев, указанных в п.п. «б» п. 2 Указа от 06.05.2020года №313, регламентирована Временным положением о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2021 г. № 239.

В соответствии с п. 2 Временного положения о расследовании страховых случаев при установлении работнику диагноза заболевания медицинская организация, установившая случай заболевания работника, обязана незамедлительно уведомить о заболевании работника Фонд социального страхования Российской Федерации и руководителя организации (руководителя структурного подразделения организации), в которой работает работник (далее - работодатель).

Работодатель в день получения уведомления обязан создать врачебную комиссию по расследованию страхового случая (далее - врачебная комиссия) в составе не менее 3 человек, включающую представителей работодателя (председатель врачебной комиссии), медицинской организации, выборного органа первичной профсоюзной организации, профессиональной некоммерческой организации, созданной медицинскими работниками в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, или иного представительного органа работников и Фонда социального страхования Российской Федерации(п. 3 Временного положения).

Расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение 3 календарных дней со дня создания врачебной комиссии.

По результатам указанного расследования врачебной комиссией принимается решение о наличии или отсутствии страхового случая, о чем работник письменно информируется не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения (п. 4 Временного положения).

По результатам расследования страхового случая врачебной комиссией не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о наличии страхового случая, в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, содержащая информацию, предусмотренную п. 5 Временного положения.

Согласно п. 6 Временного положения Фонд социального страхования Российской Федерации не позднее 3 календарных дней, следующих за днем получения справки,подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты работнику и осуществляет ее не позднее 4 календарных дней, следующих за днем получения справки.

Указ Президента РФ от 06.05.2020 г. №313 утратил силу с 15.07.2022 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 15.07.2022 г. № 464. При этом указано, что при наступлении до 15.07.2022 г. страховых случаев, предусмотренных настоящим Указом, обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий подлежат исполнению в полном объеме.

Временное положение о расследовании страховых случаевутратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.08.2022 г. № 1508 с 30.08.2022 г., вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 30.08.2022 г.).

С ДД.ММ.ГГГГ Мурзина Н.В. работает в должности акушерки акушерского отделения Селенгинской районной больницы ГБУЗ «Кабанская ЦРБ». Указанная должность отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Во время дежурства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Мурзина Н.В. осуществляла медицинское наблюдение и выполняла медицинские процедуры по назначению врача беременной Кудряшовой Е.В., 1997 г.р., поступившей в стационар ДД.ММ.ГГГГ с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 (ПЦР от ДД.ММ.ГГГГ). При исполнении своих должностных обязанностей Мурзина Н.В. выполняла измерение артериального давления, температуры тела, пульса, внутримышечные и внутривенные инъекции лекарственных препаратов. После подтверждения диагноза COVID-19 выполняла противоэпидемические мероприятия по изоляции больной. ДД.ММ.ГГГГ Мурзина Н.В. почувствовала ухудшение состояния здоровья: повышение температуры тела, боль в горле, чихание, слабость в теле. ДД.ММ.ГГГГ Мурзина Н.В. обратилась за амбулаторной медицинской помощью в поликлинику Селенгинской районной больницы, у неё отобран назофарингеальный мазок на лабораторное исследование на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 методом ПЦР. Результат лабораторного исследования методом ПЦР от ДД.ММ.ГГГГ подтвердил наличие COVID-19. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 дней) Мурзина Н.В. находилась на амбулаторном лечении, ей открыт больничный лист № от ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией COVID-19 легкой степени тяжести: U07.1. Острый фарингит J.02. Установленный диагноз соответствует Перечню заболеваний, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 15.05.2020 г. № 1272-р.

В нарушение требований Временного положения о расследовании страховых случаев работодателем ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» в установленные сроки уведомление о заболевании Мурзиной Н.В. в Региональное Отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Бурятия не направлено, расследование страхового случая не проведено.

Только ДД.ММ.ГГГГ (после прекращения действия Указа Президента РФ от 06.05.2020года №313, Постановления Правительства РФ от 20.02.2021 г. № 239, распоряжения Правительства РФ от 15.05.2020 г. № 1272-р) материалы расследования страхового случая с 36 работниками ГБУЗ «Кабанская ЦРБ», в том числе с Мурзиной Н.В., направлены в РО ФСС РФ по Республике Бурятия для осуществления выплаты.

В связи с непредставлением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ справок медицинских работников, подтверждающих факт осуществления работниками работы с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, Региональным Отделением ФСС РФ по Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ указанные материалы возвращены в ГБУЗ «Кабанская ЦРБ».

В нарушение вышеперечисленных требований закона Региональным Отделением ФСС РФ по Республике Бурятия материалы расследования страхового случая с Мурзиной Н.В. после их фактического получения не рассмотрены, решение о назначении единовременной страховой выплаты не принято, выплата не произведена.

Между тем, страховой случай в виде причинения вреда здоровью Мурзиной Н.В. всвязи с развитием полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией COVID-19, наступил до ДД.ММ.ГГГГ; заболевание подтверждено лабораторными методами исследования (ПЦР от 09.02.2022г.), повлекли временную нетрудоспособность (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); врачебной комиссией по расследованию страхового случая факт осуществления Мурзиной Н.В. непосредственной работы с пациентом, у которого имелось заболевание COVID-19, установлен.

Таким образом, Мурзина Н.В. по не зависящим от нее причинам лишена права на получение гарантированной государственной поддержки, оказываемой медицинским работникам при исполнении своих трудовых обязанностей в период распространения COVID-19. В связи с нарушением ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» установленного порядка расследования страхового случая с работником Региональным Отделением ФСС РФ по Республике Бурятия обязательства по предоставлению Мурзиной Н.В. дополнительной страховой гарантии в виде осуществления единовременной страховой выплаты не исполнены. Указанные в совокупности обстоятельства не могут являться основанием для лишения работника гарантированных государством дополнительных страховых гарантий, а таковые ставиться в зависимость от действий (бездействия) иных лиц, поскольку данное ее право не было реализовано по обстоятельствам, не зависящим от нее, по вине работодателя, допустившего нарушение требований закона и ее прав.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. Со дня создания Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения. Создание Фонда не является основанием для прекращения или изменения возникших до дня создания Фонда обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов. Тем самым Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия является надлежащим ответчиком.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с данным иском, в связи с чем является надлежащим процессуальным истцом.

С учетом изложенного исковое заявление подлежит удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ взысканию с ответчика ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» как с допустившего нарушения требований закона и прав материального истца в бюджет МО «Кабанский район» подлежит госпошлина в размере 300 руб., от уплаты которой при подачке иска истец был освобожден в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Кабанского района Республики Бурятия (ИНН 0323059932, ОГРН 1020300990478) удовлетворить

Признать бездействие ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» по своевременному расследованию страхового случая с Мурзиной Н.В., произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, и направлению материалов расследования для осуществления единовременной страховой выплаты в Региональное Отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия незаконным;

Признать право Мурзиной Н.В. на получение дополнительной страховой гарантии в виде единовременной страховой выплаты в связи с заболеванием COVID-19 в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020года №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников»;

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ИНН 0323048828, ОГРН 1020300893249) осуществить Мурзиной Н.В. (паспорт <данные изъяты>.) дополнительную страховую гарантию в виде единовременной страховой выплаты в размере 68811 рублей.

Взыскать с ГБУЗ «Кабанская ЦРБ» в бюджет МО «Кабанский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной мотивированной форме 27.07.2023 г.

Судья А.А. Максимов