Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-957/2022 ~ М-565/2022 от 24.02.2022

Дело № 2-957/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 июня 2022 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи                         Оляхиновой Г.З.,

при секретаре                                 Кукудаевой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаряева Вячеслава Кюкеновича к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о взыскании затрат на оплату коммунальных услуг,

установил:

Гаряев В.К. обратился с указанным иском, мотивируя тем, что он проживает с семьей в п.Яшкуль Яшкульского района Республики Калмыкия, в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении и оплачивает коммунальные услуги. Он имеет высшее образование и является работником Бюджетного учреждения «Яшкульская районная больница» на протяжении тридцати трех лет. Учредителем БУ Республики Калмыкия «Яшкульская РБ» является Министерство здравоохранения Республики Калмыкия. Главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам в рамках Государственной программы РК «Развитие здравоохранения Республики Калмыкия на 2019-2024 гг.», утвержденной постановлением Правительства РК 07 декабря 2018 г. № 372, является министерство здравоохранения Республики Калмыкия. Согласно справкам по оплате коммунальных услуг его затраты составили за газ за период с января 2021 г. по март 2021 г. и с октября 2021 г. по декабрь 2021 г. – 29 070 руб.90 коп., за электроэнергию за период с января 2021 г. по декабрь 2021 г. – 33 368 руб. 44 коп., всего за период 2021 г. – 62 439 руб. 34 коп. Просит взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия затраты на оплату коммунальных услуг в размере 62 439 руб. 34 коп., затраты на оплату государственной пошлины в размере 2 074 руб. 00 коп.

В судебное заседание Гаряев В.К. не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Министерство здравоохранения РК, извещенное о времени и месте слушания дела, своего представителя не направило, письменных возражений, ходатайств об отложении слушания дела суду не представило.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (статья 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72). Не устанавливая конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция РФ относит соответствующее регулирование к полномочиям законодателя.

    Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (действовавшей до 1 января 2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Указанная норма признана утратившей силу согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.

    В силу части 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года 122-ФЗ), меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, - их органами государственной власти, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

    С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" и с этой даты признаны утратившими силу Основы законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 года и статья 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.

    В части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ предусмотрено право Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

    Как установлено судом и следует из материалов дела, Гаряев В.К. с 1 августа 1988 г. по настоящее время работает в бюджетном учреждении Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница» в должности врача-хирурга хирургического отделения с совместительством врача энодоскописта, проживает в сельской местности.

    Заявляя требования Гаряев В.К. просил взыскать с Министерства здравоохранения Республики Калмыкия затраты на оплату коммунальных услуг за 2021 г. в размере 62 439 руб. 34 коп.

    Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения.

    В связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 г.

    Пунктом 50 статьи 35 указанного Федерального закона N 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в введении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

    Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ следует, что при переходе к основанной на положениях данного Федерального закона системе социальной защиты граждан, предусматривающей замену основной части ранее предоставлявшихся им льгот в натуральной форме денежными выплатами, органы местного самоуправления обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере.

    Во исполнение вышеприведенных положений законодательства постановлением Правительства Республики Калмыкия № 78 от 19 марта 2021 г. утвержден Порядок назначения ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в государственных учреждениях здравоохранения Республики Калмыкия.

    Названный Порядок определяет правила предоставления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения (далее - меры социальной поддержки) следующим медицинским и фармацевтическим работникам: 1) медицинские и фармацевтические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятые на должностях в государственных учреждениях здравоохранения Республики Калмыкия; 2) медицинские и фармацевтические работники, проживающие в сельских населенных пунктах, вышедшие на пенсию, если общий стаж работы в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения Республики Калмыкия в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), составляет не менее 10 лет. Меры социальной поддержки предоставляются лицам, указанным, в пункте 1 Порядка, в виде ежемесячной денежной выплаты по оплате жилых помещений, отопления и освещения в размере 1400 рублей (далее - ежемесячная денежная выплата). Ежемесячная денежная выплата предоставляется казенными учреждениями Республики Калмыкия - центрами социальной защиты населения (далее - центры социальной защиты населения) по месту жительства или пребывания путем перечисления денежных средств на лицевые счета лиц, указанных в пункте 1 Порядка, открытые ими в кредитных организациях, или через организации федеральной почтовой связи. Действие Порядка распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 г.

    Как следует из материалов дела, сведений об обращении Гаряева В.К., имеющего право на меры социальной поддержки, предусмотренные постановлением Правительства Республики Калмыкия № 78 от 19 марта 2021 г., по месту жительства в КУ Республики Калмыкия «Центр социальной защиты населения Яшкульского района» не представил.

    В связи с этим исковые требования о компенсации расходов по оплате отопления и электроснабжения, понесенных истцом не подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь положениями ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Гаряеву Вячеславу Кюкеновичу в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о взыскании затрат на оплату коммунальных услуг отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                              Г.З. Оляхинова