Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-759/2020 ~ М-5581/2019 от 27.12.2019

Дело № 2-759/2020

УИД 22RS0065-02-2019-006600-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года       город Барнаул

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Ненашевой Д.А.,

при секретаре     Матюхиной Ю.А.,

помощник судьи Кузовникова А.Д.,

с участием представителя истца Пученькина И.В., представителя ответчика Красиловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шубенкиной Елены Владимировны к ФКУЗ МСЧ МВД России по Алтайскому краю об отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, компенсации морального вреда,

установил:

Шубенкина Е.В. обратилась в суд с иском к ФКУЗ МСЧ МВД России по Алтайскому краю, в котором просит признать незаконным и отменить приказ ФКУЗ МСЧ МВД России по Алтайскому краю №51 л/с от 02.12.2019 в части наложения на Шубенкину Е.В. дисциплинарного взыскания, исключить из личного дела Шубенкиной Е.В. сведения о наложении дисциплинарного взыскания по данному приказу; признать незаконным и отменить приказ ФКУЗ МСЧ МВД России по Алтайскому краю №123 от 04.12.2019 в части наложения на Шубенкину Е.В. дисциплинарного взыскания, исключить из личного дела Шубенкиной Е.В. сведения о наложении дисциплинарного взыскания по данному приказу; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей.

В обоснование исковых требований указывает на то, что она является подполковником внутренней службы, главным бухгалтером ФКУЗ МСЧ МВД России по Алтайскому краю. Приказом ФКУЗ МСЧ МВД России по Алтайскому краю №51 л/с от 02.12.2019 к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, за нарушение приказа МВД России от 05.05.2018 №275, выразившееся в отсутствии конспектов в служебной тетради. Также было незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное приказом №123 от 04.12.2019, за нарушение требований п.9 ч.1 ст.12 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ, п.2 Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел РФ, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом МВД России от 14.12.2016 №838, выразившееся в не указании в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год сведений о счетах в банках и иных кредитных организациях.

Указанные дисциплинарные взыскания истец считает незаконными и необоснованными.

В соответствии с п.6 ст.51 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Выборочная проверка наличия конспектов в тетрадях по служебной подготовке у сотрудников МСЧ была проведена с 9 по 10 сентября, соответственно, дисциплинарное взыскание могло быть наложено не позднее 11.10.2019, в связи с чем привлечение к дисциплинарной ответственности по приказу №51 л/с от 02.12.2019 является незаконным.

В соответствии с п.7 ст.51 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентировано, что дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Шубенкиной Е.В. предоставлены в кадровое подразделение 26.02.2019, соответственно, дисциплинарное взыскание могло быть наложено по приказу №123 от 04.12.2019 не позднее 26.08.2019, в связи с чем привлечение к дисциплинарной ответственности истца по данному приказу является не законным.

Кроме того, в соответствии с «Методическими рекомендациями по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации»: не подлежит наказанию ошибка, которая «не образует коррупционного проступка». У истца в личном кабинете Банка ВТБ (ПАО) в разделе «действующие счета» отсутствовала информация по неуказанному в информации счету.

Также истец связывает наложение указанных дисциплинарных взысканий с наличием между сторонами индивидуального трудового спора по гражданскому делу №2-4508/2019, считает наложение указанных мер дисциплинарных взысканий злоупотреблением правом со стороны работодателя и дискриминацией её как работника с целью побудить отказаться от защиты своих прав в рамках иного трудового спора.

В связи с незаконным и необоснованным применением дисциплинарных взысканий истцу был причинен моральный вред, выраженный в том, что Шубенкина Е.В. длительное время испытывала сильные переживания, чувствовала себя обманутой, вынуждена была тратить личное время на сбор документов, посещения юриста, органов государственной власти и т.д. Компенсацию морального вреда оценивает в 25 000 рублей.

Истец Шубенкина Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.

Представитель истца Пученькин И.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Красилова Е.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании относительно заявленных требований возражала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.32-35). Дополнительно пояснила, что Шубенкина Е.В. с 14.02.2020 уволена в связи с утратой доверия.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении спора при данной явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

При рассмотрении дела судом установлено, что приказом №113 л/с от 07.04.2006 Главного управления внутренних дел Алтайского края Шубенкина Е.В. назначена на должность главного бухгалтера централизованной бухгалтерии медико-санитарной части ГУВД, с 5 апреля 2006 г. по контракту на 5 лет, что подтверждается выпиской из данного приказа (л.д.77). Также в дело представлен контракт от 19.03.2012 о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенный с Шубенкиной Е.В. - капитаном внутренней службы (л.д.78).

Правовая основа, порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы положениями Федерального закона от 07.02.2011 «О полиции» №3-ФЗ, Федерального закона от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №342-ФЗ, других федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с п.п. 2,3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции обязан: выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией); выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону.

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч.1 ст.47 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных данных Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

За несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ (ст. 50.1 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ).

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий закреплен в ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч.6 ст.51 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч.7 ст.51).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30.11.2011 №342ФЗ может быть проведена служебная проверка (ч.8 ст.51).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч.9 ст.51).

В соответствии со ст.51 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ, служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ, а также по заявлению сотрудника.

Организация работы по проведению служебных проверок, в том числе в медико-санитарных организациях системы МВР России определяется Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ, утвержденным Приказом МВД России №161 от 26.03.2013.

Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 №1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Дисциплинарный устав).

Дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Замечание и выговор могут быть объявлены публично в устной форме.

Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт.

При нарушении служебной дисциплины подчиненным руководитель (начальник) обязан предупредить его о недопустимости таких действий (бездействия), а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, наложить дисциплинарное взыскание.

Сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением (пункты 36-40 Дисциплинарного устава).

В соответствии с ч.1 ст.76 Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подготовка кадров для органов внутренних дел осуществляется путем профессиональной служебной и физической подготовки. Профессиональная служебная и физическая подготовка осуществляется по месту службы сотрудника органов внутренних дел.

На основании приказа №19 от 08.02.2019 ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю» организовано обучение в системе профессиональной служебной и физической подготовки с проведением занятий 1 раз в неделю в пятницу (л.д.101).

Приказом №51 л/с от 02.12.2019 начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю» за нарушение приказа МВД России от 05.05.2018 №275 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации», выразившееся в отсутствии конспектов в служебной тетради на подполковника внутренней службы Шубенкину Е.В., главного бухгалтера ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю» наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д.36-37).

В качестве снования для вынесения данного приказа, указано на выявление при выборочной проверке наличия конспектов в тетрадях по служебной подготовке сотрудников МСЧ, ряда нарушений, в том числе отсутствие в служебной тетради подполковника внутренней службы Шубенкиной Е.В. конспектов по служебной подготовке с момента заведения тетради, с 10.01.2019. С приказом Шубенка Е.В. ознакомлена 03.12.2019.

Во исполнение указания начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю в период с 9 по 10 сентября 2019 года в МСЧ была проведена выборочная проверка наличия конспектов нормативно-правовых актов МВД России в тетрадях по служебной подготовке у сотрудников МСЧ, в ходе которой выявлен ряд нарушений (л.д.93). На имя начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю» был подан рапорт о выявленных недостатках при проверке конспектов у главного бухгалтера МСЧ подполковника внутренней службы Шубенкиной Е.В., на котором 16.09.2019 проставлена резолюция о проведении проверки (л.д.94). Дополнительные данные о результатах проверки на имя начальника МСЧ поступили 14.10.2019 (л.д.95-98). По рапорту в связи с поступлением дополнительных материалов из УРЛС ГУ МВД России по Алтайскому краю срок проверки был продлен на 30 дней (л.д.100). В ходе проверки были взяты объяснения от сотрудников МСЧ, в том числе Шубенкиной Е.В. Согласно объяснениям Шубенкиной Е.В. от 25.09.2019, тетрадь по служебной подготовке ею не велась, так как еженедельные занятии не проводились. Впоследствии оказалось всем раздавали копии материалов для переписывания в тетради. Шубенкиной Е.В. такие материалы не поступали до 20 сентября 2019 года. В настоящее время надлежаще вести тетрадь по специальной подготовке невозможно, так как она находится «у Вас и Вы ее мне не отдаете» (л.д.16-127). Копия тетради Шубенкиной Е.В. по профессиональной служебной подготовке была приобщена к материалам проверки (л.д.128-131).

По результатам проведенной служебной проверки было составлено заключение, утвержденное начальником ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю» 05.11.2019, согласно которому установлено, что в тетради главного бухгалтера МСЧ подполковника внутренней службы Шубенкиной Е.В. отсутствуют записи с января 2019 г., то есть с момента, когда тетрадь была заведена (10.01.2019). Главный бухгалтер Шубенкина Е.В. самоустранилась от обязанности в совершенствовании своих профессиональных знаний и умений; игнорировала проведение занятий и обязательное конспектирование изучаемых тем по линии профессиональной и служебной подготовки. За нарушение требований приказа МВД России №275 и Федерального закона №342-ФЗ главному бухгалтеру Шубенкиной Е.В. указано объявить замечание (устно) (л.д.132-136).

В подтверждение проводимых занятий стороной ответчика представлены тематические планы занятий по огневой подготовке, по служебной подготовке, по правовой подготовке, по физической подготовке сотрудников МСЧ на 2019 года (л.д.137-138, 139-143, 144-146, 147-151).

Порядок проведения служебной проверки, установленный действующим законодательством, в отношении Шубенкиной Е.В. ответчиком был соблюден.

С учетом совершенного истцом проступка и степени вины, обстоятельств, при которых был совершен проступок, суд приходит к выводу, что примененное в отношении истца дисциплинарное взыскание в виде замечания, соответствует тяжести совершенного Шубенкиной Е.В. проступка.

Доводы стороны истца о нарушении срока привлечения Шубенкиной Е.В. к дисциплинарной ответственности по приказу №51 л/с от 02.12.2019 суд находит необоснованными.

Поскольку до издания приказа №51 л/с от 02.12.2019 в отношении Шубенкиной Е.В. проводилась служебная проверка, результаты которой были утверждены начальником МСЧ 05.11.2019, соответственно месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания согласно п.6 ст.51 Федерального закона №342-ФЗ истекал 05.12.2019, тогда как приказ был издан 02.12.2019.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене приказа №51 л/с от 02.12.2019 и его отмене, не имеется. Как взаимосвязанных требований не имеется оснований и для исключения из личного дела Шубенкиной Е.В. сведений о наложении дисциплинарного взыскания по данному приказу.

Приказом №123 от 04.12.2019 начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю» за нарушение требований п.9 ч.1 ст.12 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.2 Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (утв.приказом МВД России от 14.12.2016 №838), выразившееся в не указании в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год сведений о счетах в банках и иных кредитных организациях на подполковника внутренней службы Шубенкину Е.В., главного бухгалтера ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю» наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д.38-39).

В качестве снования для вынесения данного приказа, указано на представление прокуратуры города Барнаула от 03.12.2018 №02-02-2019 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. С приказом Шубенкина Е.В. ознакомлена 04.12.2019.

11.10.2019 на имя начальника ФКУЗ «МСЧ МВД России по Алтайскому краю» поступило представление прокурора города Барнаула от 02.10.2019 за №02-02-2019 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д.84-90).

Как следует из представления, прокуратурой г.Барнаула проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в ФКУЗ МСЧ МВД России по Алтайскому краю. По результатам проведенной прокуратурой города проверки установлено, что в нарушение положений законодательства некоторыми сотрудниками МСЧ МВД России по Алтайскому краю при предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год представлены заведомо недостоверные или неполные сведения. В том числе, Шубенкиной Е.В. - главным бухгалтером централизованной бухгалтерии в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не указана информация о 2 открытых банковских счетах в ПАО Банк «ВТБ» от 13.07.2011, 08.08.2016, в АО «Кредит Европа Банк» от 15.03.2017. Выявленные нарушения свидетельствуют о недостоверности и неполноте представленных сотрудниками МСЧ МВД России по Алтайскому краю за 2018 год сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об отсутствии должного контроля за полнотой предоставляемых сведений со стороны кадрового подразделения и руководителей. В представлении прокурором предложено рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры города, принять меры к устранению нарушений закона, их причин и условий; рассмотреть вопрос о наличии оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

23.10.2019 на имя начальника МСЧ представлен доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Шубенкиной Е.В. В ходе проведенной проверки факт представления Шубенкиной Е.В. недостоверных сведений о доходах признан подтвердившимся; вопрос об ответственности Шубенкиной Е.В. предложено рассмотреть на заседании аттестационной комиссии ФКУЗ МСЧ МВД России по Алтайскому краю (л.д.79-81).

Для рассмотрения представления прокуратура города Барнаула было назначено заседание аттестационной комиссии ФКУЗ МСЧ МВД России по Алтайскому краю, которое состоялось 03.12.2019, о чем составлен протокол. На заседании комиссии присутствовала Шубенкина Е.В., дала свои пояснения относительно не указания ей банковских счетов в справке о доходах. По итогам заседания факт представления Шубенкиной Е.В. недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера признан установленным; нарушение признано малозначительным, предложено применить дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д.82-83).

В соответствии с п.9 ч.1 ст.12 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации и федеральные государственные гражданские служащие системы МВД России, замещавшие по состоянию на 31 декабря отчетного года должности государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, предусмотренные разделом I и пунктом 1 раздела II Перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п.2 Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного приказом МВД России от 14.12.2016 №838).

Перечень должностей, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей утвержден Приказом МВД России от 16.12.2016 г. № 848 «О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». В данный Перечень должностей входит главный бухгалтер.

В ходе проводимой проверки Шубенкиной Е.В. было дано объяснение, что информацию о наличии счетов в Банке ВТБ (ПАО) она брала на основании данных, отраженных в её личном кабинете, в котором отражается информация только по действующим картам. 13.07.2011 ей была открыта кредитная карта, о которой истцу не было известно и обороты по ней не производились, карта была заблокирована и направлена в раздел «архив», о чем истцу стало известно из переписки с банком. В Банке ВТБ (ПАО) 08.08.2016 был открыт еще один счет, который согласно Методическим рекомендациям Минтруда РФ по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2019 году - в декларации не указывается (л.д.26). Также была представлена выписка из Банка ВТБ (ПАО), в которой отражен номер карты, счет открыт 13.07.2011, являлся действующим на дату отчетного периода (л.д.27); справка Банка ВТБ (ПАО) о наличии на 01.01.2019 счета, открытого в данном банке с 08.08.2016 (л.д.29).

Из представленных в дело доказательств, в том числе материалов проверки, суд приходит к выводу, что факт совершения Шубенкиной Е.В. коррупционного правонарушения, выразившегося в предоставлении недостоверных сведений о доходах за 2018 год в отношении себя, обстоятельства приведенные в докладе от 23.10.2019 по результатам проверки, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем имелись основания для наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде замечания.

С учетом совершенного истцом проступка и степени вины, обстоятельств, при которых был совершен проступок, с учетом того, что на дату принятия приказа от 04.12.2019 Шубенкина Е.В. уже имела дисциплинарное взыскание в виде замечания (приказ №51 л/с от 02.12.2019), коррупционное правонарушение ею было совершено впервые, суд приходит к выводу, что примененное в отношении истца дисциплинарное взыскание в виде замечания, соответствует тяжести совершенного Шубенкиной Е.В. проступка.

Доводы стороны истца о нарушении срока привлечения Шубенкиной Е.В. к дисциплинарной ответственности по приказу №123 от 04.12.2019 суд находит необоснованными.

В соответствии с п.5 ст.51.1 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 данного Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Поскольку информация о совершении Шубенкиной Е.В. коррупционного правонарушения в виде представления прокурора города Барнаула поступила в МСЧ 11.10.2019, соответственно в данном случае законом установлен шести месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания согласно п.5 ст.51.1 Федерального закона №342-ФЗ, который истекает 11.04.2020, тогда как приказ был издан 04.12.2019.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований о признании незаконным и отмене приказа №123 от 04.12.2019 и его отмене, не имеется. Как взаимосвязанных требований не имеется оснований и для исключения из личного дела Шубенкиной Е.В. сведений о наложении дисциплинарного взыскания по данному приказу.

В связи с отказом в удовлетворении основных требований о признании приказов о наложении дисциплинарных взысканий незаконными и их отмене, при отсутствии установленных нарушенных трудовых прав истца, не подлежат удовлетворению и требования о компенсации морального вреда, как взаимосвязанные.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Шубенкиной Елены Владимировны к ФКУЗ МСЧ МВД России по Алтайскому краю об отмене приказов о наложении дисциплинарных взысканий, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья:      Д.А. Ненашева

Решение в окончательной форме изготовлено 3 марта 2020 года.