Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-341/2020 от 20.03.2020

Дело №5-341/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 апреля 2020 года                         г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Семёнова Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении казенного учреждения Республики Калмыкия «Социальный приют для детей и подростков»,

у с т а н о в и л:

11 марта 2020 года начальником территориального отдела автотранспортного надзора Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Южное МУГАДН Ространснадзора) Поправка Ю.Г. составлен протокол №132141 об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении казенного учреждения Республики Калмыкия «Социальный приют для детей и подростков» (далее – КУ РК «Социальный приют для детей и подростков»).

17 марта 2020 года указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили по подведомственности на рассмотрение мировому судье судебного участка №3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия.

Определением мирового судьи судебного участка №3 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 18 марта 2020 года данный протокол об административном правонарушении в отношении КУ РК «Социальный приют для детей и подростков» и другие материалы данного дела направлены по подсудности в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник территориального отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора Поправка Ю.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве, - КУ РК «Социальный приют для детей и подростков», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, также не явился. В силу ст.25.1 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу по следующим основаниям.

Из составленного начальником территориального отдела автотранспортного надзора Южного МУГАДН Ространснадзора Поправка Ю.Г. протокола №132141 от 11 марта 2020 года об административном правонарушении в отношении КУ РК «Социальный приют для детей и подростков» следует, что 30 декабря 2019 года в 12 часов 30 минут по адресу: Республика Калмыкия, г.Элиста, ул.Буденного, дом №7, юридическое лицо КУ РК «Социальный приют для детей и подростков» осуществляло перевозку пассажиров, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) в нарушение п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.4 ст.6 Федерального закона от 30 октября 2018 года № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Указанные действия КУ РК «Социальный приют для детей и подростков» квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 названного Кодекса, составляет три месяца.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 14 Постановленя Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Административные правонарушения, ответственность за которые установлена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, являются длящимися.

Следовательно, срок давности привлечения КУ РК «Социальный приют для детей и подростков» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться 30 декабря 2019 года, то есть с момента обнаружения факта совершения административного правонарушения, и истек 30 марта 2020 года.

На основании вышеизложенного в силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении КУ РК «Социальный приют для детей и подростков» подлежит прекращению ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

В соответствии с положениями ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (часть 1). В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2). В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса (часть 3).

Из представленных суду материалов следует, что обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении КУ РК «Социальный приют для детей и подростков», имели место 30 декабря 2020 года, сведений о проведении по делу административного расследования в деле не имеется, вместе с тем протокол об административном правонарушении №132141 составлен только 11 марта 2020 года, что свидетельствует о грубом нарушении должностным лицом сроков составления протокола об административном правонарушении, установленных требованиями КоАП РФ.

Кроме того, должностным лицом указанный протокол без соблюдения требований ч.3 ст.23.1 КоАП РФ и ст.28.8 КоАП РФ был направлен для рассмотрения мировому судье, не уполномоченному рассматривать данную категорию дел об административном правонарушении, что послужило основанием для вынесения мировым судьей определения о направлении настоящего дела по подсудности судье районного суда.

Таким образом, вышеназванные допущенные должностным лицом Южного МУГАДН Ространснадзора нарушения повлекли за собой истечение установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении казенного учреждения Республики Калмыкия «Социальный приют для детей и подростков» прекратить ввиду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья               Л.Л. Семёнова