Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-50/2024 (2-724/2023;) ~ M-712/2023 от 26.12.2023

УИД 59RS0010-01-2023-001029-66

Дело № 2-50/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Барда               26 января 2024 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.

при секретаре судебного заседания Бигаевой Э.С.

с участием помощника прокурора Бардымского района Ашировой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бардымского района Пермского края в интересах Кучукбаевой Р.Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бардымского района Пермского края обратился в суд с вышеназванным иском в интересах Кучукбаевой Р.Н., просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю обеспечить Кучукбаеву Р.Н. техническим средством реабилитации: электронным ручным видеоувеличителем, взыскать компенсацию морального вреда в пользу Кучукбаевой Р.Н. в размере 10 000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру Бардымского района поступило обращение Кучукбаевой Р.Н., которая является инвалидом первой группы, о необеспечении её Отделением Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю (далее – Отделение) техническим средством реабилитации : электронным ручным видеоувеличителем. С заявлением об обеспечении данным средством, рекомендованным индивидуальной программой реабилитации, она обратилась к ответчику в феврале 2023 года.

Действиями ответчика, выражающимися в несвоевременным обеспечении техническим средством реабилитации, Кучукбаевой Р.Н. причинен моральный вред, который оценивает на 10 000 рублей, а также вред здоровью.

В судебном заседании помощник прокурора Аширова Л.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец Кучукбаева Р.Н. в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия, исковые требования не признает. В письменных возражениях указала, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления и предоставленной № от ДД.ММ.ГГГГ Кучукбаева Р.Н. поставлена на учет в отделении СФР по Пермскому краю по обеспечению техническими средствами реабилитации : электронный ручной видеоувеличитель, трость белая тактильная цельная, специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.

На дату составления данного отзыва Кучукбаева Р.Н. обеспечена тростью белой тактильной цельной, специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, что подтверждается актами приема-передачи Товара.

По обеспечению электронным ручным видеоувеличителем сообщает, что объем средств федерального бюджета, выделенных отделению СФР в конце 2022 года, в том числе дополнительно доведенные ассигнования из средств федерального бюджета на обеспечение в 2023 году инвалидов техническими средствами реабилитации, позволил в рамках государственных контрактов удовлетворить заявки от инвалидов об обеспечении в натуральной форме, которые поступили до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время отделение СФР приступило к размещению и проведению процедур закупок на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2024 году.

Таким образом, направление на получение технического средства реабилитации будет выслано почтой на домашний адрес Кучукбаевой Р.Н. после поступления ассигнований федерального бюджета, выделенных отделению СФР, согласования Центральным аппаратом Социального фонда России закупочной процедуры, проведения отделением СФР процедуры закупки и заключения государственного контракта.

Также Кучукбаева Р.Н. может быть обеспечена техническим средством реабилитации в соответствии с п.15(1) Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240 путем возмещения расходов на приобретение технического средства реабилитации.

Поскольку технические средства реабилитации, а также денежная компенсация за счет средств федерального бюджета являются материальными благами, соответственно, право на их получение является имущественным, отсутствие в Законе №181-ФЗ указания на возможность взыскания морального вреда свидетельствует об отсутствие правовых оснований для удовлетворения требования истца.

Кроме того, обращает внимание, что основанием для взыскания морального вреда является установление следующих элементов: наличие вреда, противоправность действий его причинителя, причинно-следственная связь между такими действиями и возникновением вреда, вина причинителя вреда. Полагает, что истец не предоставил доказательств ни одного из указанных элементов гражданско-правовой ответственности. Считает, что в исковом заявлении не указано какие конкретно действия (бездействия) отделения Фонда не соответствуют закону (неправомерны), не подтверждены документально или иным образом нравственные страдания, не подтверждено наличие причинно-следственной связи между предполагаемыми действиями (бездействием) отделения Фонда и наступившим вредом, не представлено доказательств вины отделения Фонда, не определена форма вины (умысел, неосторожность), а также ее степень.

Ответчиком не допущено нарушение установленного порядка обеспечения Кучукбаевой техническими средствами реабилитации. Правовая природа морального вреда предполагает их субъективную оценку личностью. Прокурор не наделен полномочиями и квалификацией, позволяющими определять наличие или отсутствие физических и нравственных страданий гражданина.

В связи с чем, считает требования прокурора Бардымского района Пермского края, действующего в интересах Кучукбаевой Р.Н. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон №181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст.9 Закона №181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Медицинская реабилитация - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Согласно ст.11.1 Закона №181-ФЗ необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации (абилитации) инвалида.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального и пенсионного страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее – Правила).

Также Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (далее – Административный регламент).

В силу п. 4 Правил, п. 1, 9 Административного регламента функции уполномоченного органа по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

При подаче заявления о предоставлении технического средства (изделия) представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана), или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида (ветерана), документ, подтверждающий его полномочия, а также заключение (при подаче заявления ветераном либо лицом, представляющим его интересы).

В силу п. 5 Правил Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из материалов дела следует, что Кучукбаева Р.Н. является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 11).

Индивидуальной программой реабилитации (далее - ИПРА) № от ДД.ММ.ГГГГ Кучукбаевой Р.Н. рекомендованы технические средства реабилитации (далее - ТСР): электронный ручной видеоувеличитель, трость белая тактильная цельная, специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - бессрочно. (л.д. 14-26)

Заявление Кучукбаевой Р.Н. на обеспечение ее техническими средствами реабилитации зарегистрировано в информационной базе ОСФР по Пермскому краю 15.02.2023.

В марте-апреле 2023 года Кучукбаева Р.Н. техническими средствами реабилитации обеспечена частично : выданы трость белая тактильная цельная, специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флеш-картах. (л.д.28)

Техническим средством реабилитации : электронным ручным видеоувеличителем до настоящего времени Кучукбаева Р.Н. не обеспечена.

Поскольку Кучукбаева Р.Н. не была своевременно и в полном объеме обеспечена техническими средствами реабилитации, предусмотренными ее индивидуальной программой реабилитации, восстановление ее нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления ей технического средства реабилитации - электронного ручного видеоувеличителя, то есть удовлетворении исковых требований прокурора в данной части в полном объеме.

Довод ответчика в письменных возражениях об ограниченности финансирования на указанные меры, а также возможность самостоятельного приобретения Кучукбаевой Р.Н. технического средства реабилитации с правом последующей компенсации стоимости его приобретения не является основанием для отказа в иске, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений на указанные цели не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре. Установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по выделению средств на указанные цели из федерального бюджета, при этом не имеет правового значения в какой мере органы государственной власти не исполнили данную обязанность.

Кроме того, прокурор просит взыскать с ответчика в пользу Кучукбаевой Р.Н. компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей, причиненного несвоевременным обеспечением техническим средством реабилитации.

Согласно ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В силу ст. 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

В силу части 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

По смыслу приведенных норм права следует, что право на компенсацию морального вреда возникает, по общему правилу, при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага.

Судом установлено, что ОСФР по Пермскому краю нарушило гарантированные Конституцией РФ и федеральным законодательством в сфере социальной защиты инвалидов права истца Кучукбаевой Р.Н., как инвалида, на своевременное обеспечение техническим средством реабилитации. Так, непредоставление истцу указанного технического средства реабилитации, необходимого ей по состоянию здоровья, доставляет ей неудобства, нравственные и физические страдания, ограничивает её жизнедеятельность, создает препятствия для её социальной адаптации. Она чувствует себя изолированной от внешнего мира, постоянно переживает, периодически впадает в состояние депрессии, испытывает стресс. Данное обстоятельство, с учетом индивидуальных особенностей Кучукбаевой Р.Н. затрагивает ее здоровье, что относится к личным неимущественным правам гражданина и свидетельствует о причинении морального вреда.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами прокурора о том, что бездействием ответчика по необеспечению Кучукбаевой Р.Н. техническим средством реабилитации причинен вред здоровью последней. Доказательств причинения ответчиком вреда здоровью истца не представлено.

Учитывая виновные действия ответчика, повлекшие нарушение прав истца, возраст и состояние здоровья истца, объем причиненных ей нравственных страданий, степень вины ответчика, сроки нарушения прав истца, отсутствие доказательств причинения вреда здоровью истца бездействием ответчика, а также, учитывая требования разумности и справедливости, суд полагает, что достаточной и соразмерной нарушенному праву компенсацией морального вреда Кучукбаевой Р.Н. будет являться сумма в размере 5000 рублей, поскольку по смыслу действующего правового регулирования компенсация морального вреда по своей природе носит компенсационный характер, а степень соразмерности является оценочной категорией и только суд вправе дать оценку указанному критерию, исходя из обстоятельств конкретного дела.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 1035900505200, ИНН 5904084719) обеспечить Кучукбаеву Р.Н., <данные изъяты>) техническим средством реабилитации: электронным ручным видеоувеличителем.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в пользу Кучукбаевой Р.Н. компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска прокурору Бардымского района Пермского края отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья          А.Р. Махмудова