Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-494/2020 от 10.09.2020

Судья Рудых Г.М. Дело № 07п-494/2020

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 21 октября 2020 года

Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу Казакова Даниила Владимировича, действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград», на постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» (далее – ООО «Управление отходами – Волгоград», общество),

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 22 июля 2020 года ООО «Управление отходами – Волгоград» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд в установленный законом срок, защитник общества Казаков Д.В. просит отменить указанное постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что на ул. Охотская г. Волгограда отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в связи с чем погрузка данных отходов осуществляется от потребителей в мусоровоз с периодичностью, установленной пунктом 6.4 СанПиН 42-128-4690-88, 2 раза в неделю. Также указывает, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждается нарушение шумового комфорта жителей при сборе твердых коммунальных отходов.

В судебное заседание явился защитник общества Казаков Д.В., который поддержал доводы, приведенные в жалобе.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Казакова Д.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88 утверждены «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «Управление отходами – Волгоград» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к сбору твердых коммунальных отходов. Данное нарушение, выявленное 6 апреля 2020 года, выразилось в том, что в нарушении абзацев 1-3, 5 пункта 6.4, пункта 1.12 СанПиН 42-128-4690-88 сбор твердых коммунальных отходов с ул. Охотская Дзержинского района г. Волгограда осуществляется с нарушением графика, в дни им не предусмотренные, 4, 8, 20, 22, 27 января, 1, 3, 8, 15 февраля 2020 года удаление данных отходов осуществлялось с нарушением шумового комфорта для жителей указанной улицы ранее 7 часов 00 минут (с 5 часов 20 минут).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Управление отходами – Волгоград» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С таким решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пункта 1.12 СанПиН 42-128-4690-88 для обеспечения шумового комфорта жителей бытовые и пищевые отходы необходимо удалять из домовладений не ранее 7 часов и не позднее 23 часов.

Согласно пункту 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 предприятиям по уборке следует:

своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий (абзац 1);

составлять на каждую спецмашину маршрутные графики со схемой движения (абзац 2);

корректировать маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационными условиями (абзац 3);

в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю (абзац 5).

Признавая ООО «Управление отходами – Волгоград» виновным по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что обществом были нарушены требования приведенных выше пункта 1.12, абзацев 1, 2, 3, 5 пункта 6.4 СанПиН 42-128-4690-88, а именно, сбор твердых коммунальных отходов с ул. Охотская Дзержинского района г. Волгограда не в дни, определенные графиком, и удаление данных отходов с указанной улицы 4, 8, 20, 22, 27 января, 1, 3, 8, 15 февраля 2020 года ранее 7 часов 00 минут.

В качестве доказательств, подтверждающих виновность ООО «Управление отходами – Волгоград» в совершении указанного административного правонарушения в материалы дела представлены копия ответа АО «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда» от 17 октября 2019 года №14088/19 на обращение ФИО, согласно которому накопление твердых коммунальных отходов по ул. Охотская осуществляется бестарным способом – в пакеты, мешки и другое, график вывоза данных отходов вторник, четверг, воскресенье, а также распечатки данных системы ГЛОНАСС о передвижении мусоровозов.

При этом информация, содержащаяся в ответе АО «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгограда» от 17 октября 2019 года №14088/19 на обращение ФИО, не относится к периоду совершения вмененного административного правонарушения - январь, февраль 2020 года.

Более того, как следует из представленных защитником общества документов, письменный договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, проживающими в жилых домах, расположенных по ул. Охотская г. Волгограда с 1 января 2019 года по настоящее время не заключались. Данные услуги ООО «Управление отходами – Волгоград» оказываются на основании публичной оферты (договора) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям которого периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, определяется согласно приложению к данному договору, которое заполняется в случае заключения договора в письменном виде.

Иных доказательств, подтверждающих периодичность и время сбора твердых коммунальных отходов с ул. Охотская Дзержинского района г. Волгограда, установленные региональным оператором ООО «Управление отходами – Волгоград» в январе, феврале 2020 года, в материалы дела не представлено.

В этой связи, невозможно сделать однозначный вывод о несвоевременном осуществлении обществом сбора твердых коммунальных отходов с территории жилых домов, расположенных по ул. Охотская г. Волгограда.

При этом из распечаток данных системы ГЛОНАСС следует, что обществом очистка от твердых коммунальных отходов территории жилых домов ул. Охотская г. Волгограда осуществляется не реже двух раз в неделю.

Между тем, содержание распечаток данных системы ГЛОНАСС о передвижении мусоровозов 4, 8, 20, 22, 27 января и 1, 3, 8, 15 февраля 2020 года не позволяет сделать вывод об удалении в указанные даты ООО «Управление отходами – Волгоград» твердых коммунальных отходов из домовладений, расположенных по ул. Охотская в Дзержинском районе г. Волгограда, ранее 7 часов 00 минут.

Так в вышеназванных распечатках имеются лишь сведения о стоянках и остановках в названные даты транспортного средства на ул. Демидовская, 11 г. Волгограда и их длительность.

Кроме того, из описания события административного правонарушения, указанного как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении судьи районного суда, невозможно сделать вывод о нарушении обществом требований СанПиН 42-128-4690-88, установленных абзацами 2 и 3 пункта 6.4, поскольку ни должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, ни судьей районного суда не вменялось обществу отсутствие у него маршрутных графиков со схемой движения, составленных на каждую спецмашину и их корректировки в соответствии с изменившимися эксплуатационными условиями.

Таким образом, представленные доказательства не позволяют достоверно установить наличие в действиях ООО «Управление отходами – Волгоград» состава инкриминируемого деяния. Иные доказательства, неопровержимо свидетельствующие о нарушении ООО «Управление отходами – Волгоград» требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, в материалах дела отсутствуют. Совокупностью имеющихся в деле доказательств вина ООО «Управление отходами – Волгоград» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подтверждается.

При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград».

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

жалобу Казакова Даниила Владимировича, действующего в интересах общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград», удовлетворить.

Постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Решение вступило в законную силу 21 октября 2020 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда С.Г. Язынина