Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-568/2023 ~ М-530/2023 от 12.07.2023

УИД: 23RS0048-01-2023-000791-54

к делу № 2-568/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края                           04 сентября 2023 г.

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Довбня А.А.,

при секретаре Фоменко Н.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Староминского района Бондарович И.А.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Староминского района в интересах неопределённого круга лиц к МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения Староминского района, администрации Староминского сельского поселения Староминского района, об устранении нарушений пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Староминского района Краснодарского края обратился с иском в интересах неопределённого круга лиц к МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения Староминского района, об устранении нарушений пожарной безопасности, указывая, что прокуратурой Староминского района по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере эксплуатации аттракционной техники.

Установлено, что МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения не соблюдены требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и строений, расположенных в «Парке культуры и отдыха им. 30-летия Победы Староминского сельского поселения», а именно помещение склада для хранения инвентаря, помещение склада (слесарной) при аттракционе «Автодром», помещения кассира и сторожа не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, с установкой дымовых пожарных извещателей.

Указанное имущество находится в собственности администрации Староминского сельского поселения и на основании постановления главы Староминского сельского поселения от 27.03.2023 № 169 «О передаче муниципального имущества» закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения.

В нарушение требований ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5 приложения 3 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», помещение склада для хранения инвентаря, помещение склада (слесарной) при аттракционе «Автодром», помещения кассира и сторожа, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, с установкой дымовых пожарных извещателей.

В нарушение пункта 60 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 16.09.2020 № 1479, помещение склада не укомплектовано первичными средствами пожаротушения.

Не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», помещений складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Кроме этого, в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», не обеспечено ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района 02.06.2023 руководителю МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения внесено представление № 7-01/907-23-20030045 об устранении нарушений. Согласно ответу МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения от 08.06.2023, нарушения в части противопожарной безопасности в полном объеме не устранены.

Непринятие необходимых мер по устранению нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ представляет прокурору право обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для выполнения работ по укомплектованности первичными средствами пожаротушения помещение склада; категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зон помещений складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; обеспечения ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты.

Обязать администрации Староминского сельского поселения Староминский район в течении одного месяца со дня предоставления МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения расчета, выделить денежные средства необходимые для выполнения мероприятий, предусмотренных подготовленным расчетом.

Обязать МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения в течение месяца со дня выделения денежных средств выполнить работы по укомплектованности первичными средствами пожаротушения помещение склада. Обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определить класс зоны помещений складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте. Обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты.    В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации Староминского сельского поселения Староминского района, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, исковые требования признал в полном объеме, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, о чем предоставил соответствующее письменное заявление.

Представитель ответчика МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 173 ГПК РФ, заявление истца о признании иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами.

               В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

            При признании иска ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью.

В судебном заседании с достаточной достоверностью установлено, что прокуратурой Староминского района по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства в сфере эксплуатации аттракционной техники.

Установлено, что МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения не соблюдены требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и строений, расположенных в «Парке культуры и отдыха им. 30-летия Победы Староминского сельского поселения», а именно помещение склада для хранения инвентаря, помещение склада (слесарной) при аттракционе «Автодром», помещения кассира и сторожа не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, с установкой дымовых пожарных извещателей.

Указанное имущество находится в собственности администрации Староминского сельского поселения и на основании постановления главы Староминского сельского поселения от 27.03.2023 № 169 «О передаче муниципального имущества» закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения.

В нарушение требований ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5 приложения 3 постановления Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», помещение склада для хранения инвентаря, помещение склада (слесарной) при аттракционе «Автодром», помещения кассира и сторожа, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, с установкой дымовых пожарных извещателей.

В нарушение пункта 60 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 16.09.2020 № 1479, помещение склада не укомплектовано первичными средствами пожаротушения.

Не обеспечено категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», помещений складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Кроме этого, в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», не обеспечено ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района 02.06.2023 руководителю МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения внесено представление № 7-01/907-23-20030045 об устранении нарушений. Согласно ответу МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения от 08.06.2023, нарушения в части противопожарной безопасности в полном объеме не устранены.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Исходя из положений п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение бюджетных учреждений осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Действующее бюджетное законодательство предусматривает только один способ предоставления бюджетным учреждениям средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности — это предоставление субсидий, предусмотренное статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом в силу пункта 4 этой статьи, предоставление предусмотренной данной статьей субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием.

Таким образом, предоставление субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, переданные в ведение учреждения, находится в компетенции администрации Староминского сельского поселения.

    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ – каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляют право прокурору, обратится в интересах неопределённого круга лиц или Российской Федерации в суд с заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Староминского района в интересах неопределённого круга лиц к МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения Староминского района, администрации Староминского сельского поселения Староминского района, об устранении нарушений пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет объема денежных средств, необходимых для выполнения работ по укомплектованности первичными средствами пожаротушения помещение склада; категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определения класса зон помещений складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте; обеспечения ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты.

Обязать администрацию Староминского сельского поселения Староминский район в течении одного месяца со дня предоставления МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения расчета, выделить денежные средства необходимые для выполнения мероприятий, предусмотренных подготовленным расчетом.

Обязать МБУ «Служба благоустройства» Староминского сельского поселения в течение месяца со дня выделения денежных средств выполнить работы по укомплектованности первичными средствами пожаротушения помещение склада. Обеспечить категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определить класс зоны помещений складского назначения с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте. Обеспечить ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты.

При проведении судебного заседания проводилось аудио протоколирование, стороны вправе знакомиться с протоколом и подавать на него замечания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий