Решение по делу № 2-3833/2015 от 01.06.2015

Административное дело № 2а-3833/ 2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2015 года                        г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Казаровой Т.В.,

при секретаре Кузьмичевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Малышева С.В. к Совету депутатов городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании решения Совета депутатов городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 16.04.2015г. № 6/2 «Об объявлении конкурса на замещение должности руководителя Администрации города Пересвет» незаконным и обязании отменить его,

При участии представителя административного истца Трофимчук Р.В.,

Представителя административного ответчика Персиянцевой А.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Малышев С.В., обратился в суд с заявлением, уточнив административный иск, о признании решения Совета депутатов городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 16.04.2015г. № 6/2 «Об объявлении конкурса на замещение должности руководителя Администрации города Пересвет» незаконным и обязании отменить его.

В связи с введением в действие с 15.09.2015 года Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд на основании ст.1, 3 Федерального закона «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд рассматривает данное дело по правилам, предусмотренным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Трофимчук Р.В. заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал и пояснил, что <дата> в Вестнике муниципального образования «Город Пересвет» № 4 (195) было опубликовано решение Совета депутатов городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> от 16.04.2015г. № 6/2 «Об объявлении конкурса на замещение должности Руководителя Администрации города Пересвет». Указанное решение, считает, принято в нарушение закона и создает препятствия в осуществлении прав заявителя на участие в конкурсе по замещению должности муниципального служащего, поскольку Решение Совета депутатов города Пересвет от 26.03.2015г. № 5/3, которым внесены изменения в решение Совета депутатов города Пересвет от 16.10.2014г. № 2/7 является недействующим нормативно-правовым актом, поскольку не было опубликовано в средствах массовой информации, в связи с чем, применяться не может, а также, поскольку в опубликованном решении об объявлении конкурса отсутствуют существенные условия проведения данного конкурса, конкурсная комиссия на момент опубликования решения об объявлении конкурса и на дату начала приема документов не сформирована, само оспариваемое решение опубликовано в газете тиражом 1000 экз., что привело к ограничению числа кандидатов на должность руководителя администрации, при этом само решение вступило в силу на следующий день, а начало приема документов в решении определен – <дата> – то есть в день опубликования. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности Персиянцева А.Ю. заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление (л.д.17).

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Аналогичное положение установлено частью второй статьи 17 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и частью второй статьи 17 Закона Московской области от 24.07.2007 № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области».

Судом установлено, что Решение Совета депутатов города Пересвет «Об объявлении конкурса на замещение должности Руководителя администрации города Пересвет» от 16.04.2015г. № 6/2 было опубликовано в Вестнике муниципального образования «Город Пересвет» 05.05.2015г. № 4 (195) (л.д.36,38-41). Указанным решением объявлен конкурс на замещение должности Руководителя Администрации города Пересвет, указано, что конкурс проводится в два этапа с указанием их содержания, а также даты и времени их проведения, определено место, время и срок (с 05.05.2015г. по 29.05.2015г.) приема документов, а также место проведения конкурса и дата второго этапа конкурса – индивидуального собеседования – 04.06.2015г., также было установлено, что перечень документов для представления в конкурсную комиссию по подготовке и проведению конкурса определены решением Совета депутатов города Пересвет от 16.10.2014г. № 2/7.

Судом также установлено, что Порядок и условия проведения конкурса на замещение должности Руководителя администрации города Пересвет и условия контракта для Руководителя администрации города Пересвет утвержден Решением Совета депутатов города Пересвет от 16.10.2014г. № 2/7, которое было опубликовано в Вестнике муниципального образования «Город Пересвет» 17.10.2014г. № 23 (183) (л.д.42-45). Данный порядок и условия проведения конкурса содержит сведения, в том числе, о перечне необходимых для участия в конкурсе документов, квалификационных требованиях к кандидату, о порядке формирования конкурсной комиссии, порядке объявления конкурса, а также проект контракта с лицом, назначаемым на должность руководителя Администрации городского поселения Пересвет.

Решением Совета депутатов города Пересвет от 26.03.2015г. № 5/3 внесены изменения в решение Совета депутатов города Пересвет от 16.10.2014г. № 2/7 «Об утверждении Порядка и условий проведения конкурса на замещение должности Руководителя администрации города Пересвет и условий контракта для Руководителя администрации города Пересвет», в котором, в том числе, в количественный состав комиссии. Указанное решение было опубликовано в Вестнике муниципального образования «Город Пересвет» 27.03.2015г. № 2 (193) (л.д.37).

Из материалов дела усматривается, что указанные решения от 16.10.2014г. № 2/7 и от 26.03.2015г. № 5/3 были повторно опубликованы в Вестнике муниципального образования «Город Пересвет» 05.05.2015г. № 4 (195) (л.д.38-41) одновременно с решением Совета депутатов городского поселения Пересвет № 6/2 от 16.04.2015г. «Об объявлении конкурса на замещение должности Руководителя администрации города Пересвет».

Таким образом, исследованные материалы дела свидетельствуют о том, что все существенные условия проведения конкурса были опубликованы при его объявлении.

Довод представителя административного истца о том, что Решение Совета депутатов города Пересвет от 26.03.2015г. № 5/3, которым внесены изменения в решение Совета депутатов города Пересвет от 16.10.2014г. № 2/7 является недействующим правовым актом, поскольку не было опубликовано в средствах массовой информации, в связи с чем, применяться не может, а также довод об отсутствии в опубликованном решении об объявлении конкурса существенных условий проведения данного конкурса, опровергаются указанными доказательствами и судом отклоняются.

Судом также установлено, что состав комиссии для проведения конкурса на замещение должности Руководителя администрации города Пересвет утвержден Решением Совета депутатов городского поселения Пересвет № 6/3 от 16.04.2015г., в приложении № 1 к указанному решению указан список членов комиссии (л.д.24).

Таким образом, довод представителя административного истца о том, что конкурсная комиссия на момент опубликования решения об объявлении конкурса и на дату начала приема документов не сформирована, суд также находит несостоятельным.

Постановлением Главы города Пересвет № 232-п от 12.12.2008г. учреждено печатное средство массовой информации муниципального образования «Город Пересвет» - «Вестник муниципального образования «Город Пересвет» (л.д.23).

Из пояснений представителя административного истца следует, что оспариваемым решением нарушено пассивное избирательное право Малышева С.В.. Однако, как следует из журнала учета заявлений кандидатов на участие в конкурсе на замещение должности Руководителя администрации города Пересвет, Малышев С.В. заявление на участие в конкурсе не подавал. При таких обстоятельствах суд не считает, что нарушено его право на участие в конкурсе.

Также не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого решения довод представителя административного истца о том, что срок начала приема документов в решении указан с 05.05.2015г., в то время как само решение вступает в силу на следующий день после публикации, то есть 06.05.2015г..

Как ранее было указано, в соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В оспариваемом решении указана дата приема документов для участия в конкурсе – с 05.05.2015г. по 29.05.2015г., первый этап конкурса - оценку представленных кандидатами документов, решением определено провести с 01.06.2015г. по 03.06.2015г., второй этап конкурса – индивидуальное собеседование – определено провести 04.06.2015г.. Тем самым, срок приема документов, установленный оспариваемым решением являлся достаточным, соответствующим Закону и не нарушает пассивное избирательное право гражданина.

При таких данных, принимая во внимание изложенное выше, правовых оснований для признания решения Совета депутатов городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 16.04.2015г. № 6/2 «Об объявлении конкурса на замещение должности руководителя Администрации города Пересвет» незаконным и его отмене, не имеется, в связи с чем, заявленные требования подлежат отклонению.

Руководствуясь ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Малышева С.В. к Совету депутатов городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании решения Совета депутатов городского поселения Пересвет Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 16.04.2015г. № 6/2 «Об объявлении конкурса на замещение должности руководителя Администрации города Пересвет» незаконным и обязании отменить его, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья                                 Т.В. Казарова

...

...