Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-146/2023 от 28.04.2023

УИД 79RS0002-01-2023-001506-14

Дело № 12-146/2023

Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2023 года                                   г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Юртаева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области Брусиловского Валентина Анатольевича на постановление главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору Кукишева А.С. от 18.04.2023 № 62 по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору Кукишева А.С. от 18.04.2023 № 62 юридическое лицо – администрация Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись, глава администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО Брусиловский В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указал, что инспектором не учтены все обстоятельства дела, а также не выявлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения. В постановлении указано, что администрация Валдгеймского сельского поселения нарушила требования пожарной безопасности, предусмотренные статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ а именно: не исполняются полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, выраженные в не информировании населения о мерах пожарной безопасности посредством организаций и проведения собраний населения. Однако, 17.02.2023 на территории Валдгеймского поселения проведён сход жителей где рассматривался один из вопросов по соблюдению правил пожарной безопасности. Также в администрации имеется журнал регистрации выдачи памяток гражданам по соблюдению мер пожарной безопасности. На территории поселения организована работа с населением путём дворового обхода, также выданы предупреждения о нарушении правил благоустройства территорий, установленных п. 6, 7 ст. 19.1 Закона ЕАО 781-03 от 23.06.2010 г (в непринятии мер по очистке от сухой травы на прилегающей территории к земельным участкам, в размещении (складировании) мусора порубочных остатков деревьев, кустарников, листвы и других остатков).

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО Брусиловский В.А. поддержал доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснил, что администрацией проведена достаточная работа в период действия особого противопожарного режима, в частности проведён подворный обход, где жителям сельских поселений разъяснено о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности. Сход в сельских поселениях не проводили, за исключением 17.02.2023 в с. Валдгейм, поскольку посчитали его не эффективным, в связи с недостаточной явкой населения.

В судебном заседании главный государственный инспектор г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору Кукишев А.С. пояснил, что в период с 03 по 12 апреля 2023 г. проведена внеплановая выездная проверка Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, с целью контроля за реализацией первичных мер пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному сезону 2023 г., в населённых пунктах Валдгеймского сельского поселения, в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации, указанного в протоколе оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 08.02.2023, утверждённого Президентом РФ 14.02.2023 № Пр-267. Комиссией по чрезвычайным ситуациям при правительстве ЕАО, в связи с пожароопасным периодом, главам муниципальных районов, через глав сельских поселений, поручено провести сходы жителей, разъяснить о соблюдении техники пожарной безопасности в период пожароопасного режима. Разъяснить, что в этот период запрещено разжигание костров, мангалов, сжигание мусора, а также о своевременном освобождении земельных участков от сухой растительности и мусора. Все главы поселений провели сходы жителей, за исключением Валдгеймского сельского поселения. Валдгеймским сельским поселением произведён обход дворов, всего 80, из пяти населённых пунктов, что не является эффективным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что жалоба главы администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО Брусиловского В.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 18.04.2023 поступила в Биробиджанский районный суд ЕАО 28.04.2023, то есть в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня его вручения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

     Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О пожарной безопасности", пожарная безопасность, это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности, это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим, это совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; меры пожарной безопасности, это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; особый противопожарный режим, это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях; профилактика пожаров, это совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий; первичные меры пожарной безопасности, это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; особый противопожарный режим, это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

Регулирование вопросов пожарной безопасности помимо Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

При рассмотрении дела установлено, что постановлением губернатора ЕАО от 30.03.2023 № 75 установлен на территории Еврейской автономной области особый противопожарный режим.

В период с 04.04.2023 по 12.04.2023 на основании распоряжения главного государственного инспектора города Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору Кукишева А.С., в отношении органов местного самоуправления Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО, с целью контроля за реализацией первичных мер пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному периоду 2023 г., проведена внеплановая выездная проверка, в населённых пунктах Валдгеймского сельского поселения: с. Валдгейм, с. Красный Восток, с. Пронькино, с. Аэропорт, с. Жёлтый Яр.

В ходе проверки установлено, что администрацией Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО не выполнены требования по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а именно, не оказано содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, чем нарушены требования, установленные статьёй 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Указанные обстоятельства послужили основаниями для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным инспектором г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору Кукишевым А.С. вынесено постановление от 18.04.2023 № 62, которым юридическое лицо - администрация Валдгеймского сельского поселения Биробиджанского муниципального района ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

В опровержение доводов жалобы вина юридического лица в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 62 от 12.04.2023, актом проверки № 18 от 12.04.2023, а также письмами главы Биробиджанского муниципального района ЕАО от 04.04.2023 № 14-ГО, от 06.04.2023 № 15-ГО, от 11.04.2023 № 17-ГО.

Согласно п. 66 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домовладений, расположенных на территориях населенных пунктов, запрещается разводить костры, использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме мест и (или) способов, установленных органами местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных и городских округов, внутригородских районов.

При рассмотрении дела установлено, что по состоянию на 12.04.2023 в весенний пожароопасный период 2023 года, в установленный особый противопожарный режим, в населенных пунктах, расположенных в границах Валдгеймского сельского поселения, сходы (собрания) по информированию населения о мерах пожарной безопасности, не проводились.

Довод представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Брусиловского В.А., о том, что информирование населения о мерах пожарной безопасности проводилось путём обхода дворов населённых пунктов, не нашёл своего подтверждения, поскольку из представленного в материалы дела журнала следует, что произведён обход всего 80 дворов в трёх населённых пунктов (с. Валдгейм, с Пронькино, с. Жёлтый Яр), что не является достаточным, а жители населённых пунктов с. Аэропорт, с. Красный Восток вообще не информированы о мерах пожарной безопасности.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено, с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4 - 30.9 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 18.04.2023 № 62 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 20.4 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                ░░░░░░░ ░.░.