Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-24/2023 от 05.06.2023

мировой судья Зубрицкая С.Г.                                                                номер обезличен

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дата обезличена <адрес обезличен>

Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Шопик М.С.,

при секретаре Рединовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело номер обезличен по иску ОГКУ «Центр социальных выплат <адрес обезличен>» к Кондратенко А.Г. о взыскании неосновательно полученной финансовой помощи и апелляционной жалобе министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес обезличен> на решение мирового судьи 77 судебного участка <адрес обезличен> и <адрес обезличен> от дата обезличена,

установил:

ОГКУ «Центр социальных выплат <адрес обезличен>» обратилось в суд с иском к Кондратенко А.Г. о взыскании в бюджет <адрес обезличен> неосновательно полученной финансовой помощи, указав, что ответчик является пострадавшей от наводнения в июне-июле дата обезличена., и на основании ее соответствующего заявления и акта, подтверждающего утрату имущества первой необходимости в период наводнения, истец произвел ей выплату финансовой помощи в размере <данные изъяты> руб. в связи с полной утратой имущества первой необходимости. Между тем согласно акту комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации имущество первой необходимости утрачено ответчиком частично, поэтому <данные изъяты> руб. были уплачены Кондратенко А.Г. незаконно. Выплата Кондратенко А.Г. спорной суммы не соответствует критерию частичной утраты имущества, указанному в подп. «а» п.2 (2) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен. Ссылаясь на неправомерность выплаты ответчику финансовой помощи, просил суд взыскать с нее в бюджет <адрес обезличен> неосновательно полученную финансовую помощь в размере <данные изъяты> руб.

Решением мирового судьи судебного участка номер обезличен <адрес обезличен> и <адрес обезличен> от дата обезличена в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением, министерство социального развития, опеки и попечительства <адрес обезличен> подало апелляционную жалобу на решение мирового судьи, в которой просило отменить решение и вынести новое решение об удовлетворении иска, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя. В обоснование жалобы указано, что мировым судьей нарушены требования статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) – несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального и процессуального права, в связи с чем выводы суда, изложенные в решении являются незаконными и необоснованными.

Представители третьих лиц ОГКУ «Управление социальной защиты»., администрации Атагайского муниципального образования, министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес обезличен>, просили о рассмотрении дела в отсутствие, направив в адрес суда письменное заявление.

Ответчик Кондратенко А.Г., представители третьих лиц ГУ МВД России по <адрес обезличен>, ГУ МЧС России по <адрес обезличен>, ОГКУ «Центр по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», надлежащим образом извещенные о дате судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причине неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

Суд в соответствии с частями 3 и 5 статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Изучив изложенные в апелляционной жалобе доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, а обжалуемое решение - подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого рода нарушений судом первой инстанции по делу не допущено.

При рассмотрении дела судом первой инстанции было принято во внимание, что постановлением правительства <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений и утратившего силу в связи с изданием постановления правительства <адрес обезличен> от дата обезличена номер обезличен-пп «Об утверждении порядка оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории <адрес обезличен> единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий», утвержден порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории <адрес обезличен>, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий, согласно которому финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости оказывается гражданам, включённым в утвержденные в установленном порядке списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества. Списки подготавливаются и подписываются главами администрации муниципальных образований <адрес обезличен>, в состав территорий которых входят населенные пункты, пострадавшие от чрезвычайной ситуации, согласовываются с начальником ГУ МВД РФ по делам ГО и ЧС по <адрес обезличен>, ГУ МВД РФ по <адрес обезличен>, утверждаются председателем правительства <адрес обезличен>. Выплата финансовой помощи гражданам осуществлялась ОГКУ «Центр социальных выплат <адрес обезличен>», подведомственным министерству.

В соответствии с пунктом 8 Порядка, утвержденного приказом МЧС России от дата обезличена номер обезличен, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений и утратившего силу в связи с изданием Приказа МЧС РФ от дата обезличена номер обезличен, подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, предусмотренных подп. «г» и «д» п.11 Правил, осуществляется путём обращения граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, с соответствующим заявлением, а органы местного самоуправления подготавливают списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости. Списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени полной или частичной утраты имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации в соответствии с критериями, утвержденными пунктом 2(2) Правил. Акт обследования подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в установленные сроки подписываются главой местной администрации в части подтверждения факта постоянного проживания граждан в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации и в которых они зарегистрированы по месту жительства, а также фактов нарушения условий жизнедеятельности граждан и (или) утраты ими частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ.

На основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в течение суток после составления указанных списков подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях и подписываются руководителем финансового органа субъекта РФ, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в территориальный орган МВД России на региональном уровне и ГУ МЧС России по субъекту РФ.

Руководитель территориального органа МВД России на региональном уровне организовывает проверку списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в части соответствия адресов регистрации по месту жительства и паспортных данных граждан и подписывает сводные данные для дальнейшей организации выплаты помощи гражданам.

Начальник ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации подписывает списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, сводные данные для выплаты помощи гражданам - в части их соответствия указанным спискам по количеству граждан.

Руководитель территориального органа МВД России на региональном уровне и начальник ГУ МЧС России по субъекту РФ подписывают указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам в двухдневный срок с даты их получения.

Утвержденные руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в течение суток после подписания территориальным органом МВД России на региональном уровне и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации сводные данные для выплаты помощи гражданам и копии списков представляются в МЧС России.

Обосновывающие документы к указанным спискам и сводным данным хранятся в уполномоченном органе исполнительной власти субъекта РФ.

При соблюдении указанных требований заместитель Министра РФ по делам ГО и ЧС согласовывает сводные данные для выплаты помощи гражданам.

Согласно пункту «б» части 2 (2) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен, критериями утраты имущества первой необходимости являются полная утрата имущества первой необходимости, то есть приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Согласно подпункту «д» пункта 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение, в том числе, на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - <данные изъяты> руб. на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости -<данные изъяты> руб. на человека.

Как установлено судом, дата обезличена Кондратенко А.Г. обратилась с заявлением по установленной форме в адрес главы Атагайского муниципального образования о включении ее в списки на оказание единовременной материальной помощи, в связи с полной (частичной) утратой имущества.

Ответчик Кондратенко А.Г. была включена в данный список, который был подписан уполномоченными должностными лицами.

В соответствии с актом комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне дата обезличена г. на территории <адрес обезличен>, от дата обезличена имущество Кондратенко А.Г. утрачено полностью, сумма финансовой помощи составляет <данные изъяты> руб. При этом в акте указано, что пять предметов первой необходимости (холодильник, газовая плита (электроплита), телевизор (радио), насос для подачи воды, котел отопительный (переносная печь)), утрачены полностью, четыре предмета первой необходимости (шкаф для посуды, стол, стул, кровать (диван)). Не утрачены.

дата обезличена ОГКУ «Центр социальных выплат <адрес обезличен>» произвело выплату финансовой помощи ответчику в размере <данные изъяты> руб.

При этом акт выездной проверки администрации муниципального района муниципального образования «<адрес обезличен>» от дата обезличена не содержит сведений о признании незаконным акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости от дата обезличена. Данный акт, а также утвержденный список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне дата обезличена года на территории <адрес обезличен>, в установленном законом порядке не оспаривались, незаконными не признаны.

Таким образом, каких-либо виновных и недобросовестных действий при получении финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости ответчик не совершил, счетной ошибки при оказании финансовой помощи допущено не было, в то время как членами комиссии при составлении акта комиссионного обследования от дата обезличена, при составлении списка граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, допущено ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, выразившееся в неверном определении степени утраты ответчиками имущества первой необходимости, не соответствующей критерию частичной утраты имущества, указанному в подп. «а» п.2 (2) Правил, и в принятии незаконного решения о предоставлении Кондратенко А.Г. финансовой помощи в размере <данные изъяты> руб. в связи с полной утратой имущества первой необходимости.

При разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет, в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.

Ненадлежащее исполнение органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий, установленная для них ответственность в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено ненадлежащим исполнением уполномоченными государственными органами своих должностных обязанностей и не связано с противоправными действиями самого физического лица.

Как следует из материалов дела, судом первой инстанции были созданы необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав, в частности всем участникам была предоставлена возможность заявления ходатайств по предмету рассмотрения, представления доказательств, изложения своей позиции, реализации принципов состязательности и равенства сторон.

Выводы суда в решении мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства. При этом суд оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, требования статей 59, 60, 67 ГПК РФ не нарушив.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьи. Данные выводы мирового судьи основаны на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены мировым судьей при рассмотрении дела, повторяют позицию истца.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого решения мировым судьей не допущено, оснований к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Таким образом, проверив решение мирового судьи от дата обезличена в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, суд приходит к выводу, что оно является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменению решения, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, суд не усматривает. В связи с чем решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции,

определил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                ░.░. ░░░░░

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.