Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-125/2023 от 22.03.2023

Дело № 12-125/2023

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2023 года                                                                                    г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Хренков О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Контрольно-счетной палаты г. Владивостока Абдулиной К.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Первореченского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Первореченского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении исполняющей обязанности директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Владивостокская централизованная библиотечная система» (МБУК «ВЦБС») ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На данное постановление представителем контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО4 подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, приводя доводы о его незаконности, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Представители Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указывая на законность и обоснованность вывода мирового судьи об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и прекращения на этом основании производства по делу.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля Контрольно-счетной палатой г. Владивостока установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства субсидии из бюджета Владивостокского городского округа на проведение капитального ремонта Центральной библиотеки им. А. Чехова МБУК «ВЦБС» в размере 1579190 рублей направлены на цели, не соответствующие целям, являющимся основанием для получения указанных средств, определенным договором о предоставлении субсидии на выполнение работ по капительному ремонту (приобретение мебели, оборудования, инвентаря), что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО5 в отношении и.о. директора МБУК «ВЦБС» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 мировым судьей судебного участка № Первореченского судебного района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Однако состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

На основании договора № о предоставлении субсидии на иные цели библиотекам (проведение капитального и текущего ремонта) из бюджета Владивостокского городского округа муниципальному бюджетному учреждению культуры «Владивостокская централизованная библиотечная система» в 2021 году, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Управлением культуры администрации <адрес> и МБУК «ВЦБС», последнему была предоставлена субсидия на иные цели (проведение капитального и текущего ремонта) – средства текущего года, местный бюджет на сумму 14 319 298 рублей 80 копеек.

Согласно п. 3.2.1 указанного договора МБУК «ВЦБС» приняло на себя обязательство организовать работу по капитальному ремонту Центральной библиотеки им. А. Чехова МБУК «ВЦБС» (проспект 100-летия <адрес>, 48); на оказание услуг по авторскому надзору над выполнением работ по капитальному ремонту Центральной библиотеки им. А. Чехова МБУК «ВЦБС»; по установке системы охранной сигнализации и видео-наблюдения в Центральной библиотеке им. А. Чехова в МБУК «ВЦБС».

ДД.ММ.ГГГГ между МБУК «ВЦБС» и ООО «ВСК Технострой» был заключен контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту МБУК «ВЦБС».

На основании договора № о предоставлении субсидии на иные цели библиотекам (проведение капитального и текущего ремонта) из бюджета Владивостокского городского округа муниципальному бюджетному учреждению культуры «Владивостокская централизованная библиотечная система» в 2021 году, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Управлением культуры администрации <адрес> и МБУК «ВЦБС», последнему была предоставлена субсидия на иные цели (проведение капитального и текущего ремонта) – средства текущего года, местный бюджет на сумму 956 916 рублей 27 копеек.

Согласно п. 3.2.1 указанного договора МБУК «ВЦБС» приняло на себя обязательство организовать проведение дополнительных работ по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ по капитальному ремонту МБУК «ВЦБС» (проспект 100-летия <адрес>, 48) и использовать бюджетные средства, полученные от Учредителя по договору, по целевому назначению не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Вместе с тем согласно актам о приемке выполненных работ формы КС-2 №№, 3 от ДД.ММ.ГГГГ за счет средств субсидий на иные цели (проведение капитального ремонта) были приобретены мебель, оборудование, инвентарь на общую сумму 1 579 190 рублей, функционально и технологически не связанные с проведением работ по капитальному ремонту, а именно: книжные стеллажи, остров-трансформер для сидения (диван), рулонные шторы на окна, электро-водонагреватели, зеркало, сушилки для рук, ершик туалетный с ведром, дозатор жидкого мыла, держатель для туалетной бумаги, что не подпадает под понятие капитального ремонта.

При этом вывод мирового судьи о том, что Управление культуры администрации <адрес>, заключив с МБУК «ВЦБС» договоры о предоставлении субсидии на проведение капитального и текущего ремонта, согласовало объем и стоимость указанных работ, что позволяет прийти к выводу об отсутствии вины в действиях должностного лица, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку данные договоры не содержат положений, в силу которых МБУК «ВЦБС» имело право расходовать бюджетные средства на приобретение мебели, оборудования, инвентаря, функционально и технологически не связанных с проведением работ по капитальному ремонту, а, напротив, обязывают МБУК «ВЦБС» организовать работы по капитальному ремонту Центральной библиотеки им. А. Чехова МБУК «ВЦБС» и использовать бюджетные средства по целевому назначению (пункты 3.2.1).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении мировым судьей принципа полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленного в статье 24.1 КоАП РФ, и о существенном нарушении процессуальных требований, содержащихся в статье 26.11 КоАП РФ.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент рассмотрения настоящей жалобы установленный ст. 4.5 КоАП РФ двухгодичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за вмененное правонарушение не истек, ввиду чего оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело - возвращению мировому судье судебного участка № Первореченского судебного района <адрес> на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Первореченского судебного района г. Владивостока от 19.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Семеновой Натальи Анатольевны отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить мировому судье судебного участка № 18 Первореченского судебного района г. Владивостока на новое рассмотрение.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                            О.В. Хренков