Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-603/2023 ~ М-523/2023 от 20.09.2023

84RS0001-01-2023-000713-90

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

    03 ноября 2023 года                                                                                          г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи С.В. Кулага, при секретаре Тарановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-603 по иску заместителя прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера», Управлению образования администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района, администрации Таймырского Долгано –Ненецкого муниципального района о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здание школы филиала «Малокомплектной начальной школы» п. Байкаловск ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обязании Управления образования администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района и администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» для исполнения решения суда в течение 6 месяцев,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Таймырского района обратился с вышеуказанным иском к ответчикам, мотивируя свои требования тем, прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения антитеррористического законодательства в филиале «Малокомплектной начальной школы» п. Байкаловск ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера». Со ссылкой на п.2 ч. 6 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2, п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» истец утверждает, что образовательное учреждение - ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» обязано исполнять установленные требования к антитеррористической безопасности.

Согласно паспорту безопасности ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» филиал в п. Байкаловск учреждению присвоена 4 категория опасности объекта.

В нарушение п.п. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, установлено, что в Учреждении отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Таким образом, непринятие мер ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» к установке системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и нарушает право на безопасное образование обучающихся.

Собственником учреждения является ТДНм район согласно п. 1.7 Устава.

В соответствии с п. 2.4, п. 2.7 Положения об Управлении образования администрации Таймырского Долгано –Ненецкого муниципального района, утвержденного Решением Таймырского районного Совета депутатов №03-043 от 27.06.2019, в число основных задач Управления входят, в числе прочих, планирование, организация деятельности муниципальных учреждений, подведомственных управлению, осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств районного бюджета в части средств, предусмотренных на содержание Управления образования и подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств. Управление, в соответствии с возложенными на него задачами, создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Обеспечивает содержание зданий сооружений, подведомственных муниципальных организаций, муниципальных образовательных организаций и обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, финансирование мероприятий по обеспечению требований антитеррористической защищенности подведомственных образовательных учреждений возложено на Управление образования администрации ТДНм района.

Кроме того, законодателем прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по принятию мер соответствия объектов подведомственных учреждений образования требованиям законодательства об антитеррористической защищенности (п. 6.1 и п. 11 ч. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления Российской федерации»

    На основании изложенного, со ссылкой на отдельные положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 истец просит обязать ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здание филиала «Малокомплектной начальной школы» п. Байкаловск ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; обязать Управление образования администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района и администрацию Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» для исполнения решения в течение 6 месяцев.

    Стороны о времени и месте судебного заседания были извещены судом своевременно и надлежащим образом.

    Представитель истца – помощник прокурора Таймырского района Гребенюк А.И., явившись в судебное заседание, исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» ФИО8 в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении данного дела в свое отсутствие.

Представитель ответчиков ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера», Управления образования администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск, из которых следует, что в целях определения общей потребности в денежных средствах для обеспечения оснащения здания школы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» ответчиком были проведены мероприятия по поиску исполнителя услуг по монтажу и пусконаладочным работам систему тревожной сигнализации. На сегодняшний день стоимость монтажных и пусконаладочных услуг согласно имеющемуся коммерческому предложению составляет 127487 руб. В настоящее время денежные средства, необходимые для принятия всех вышеперечисленных в исковом заявлении мер по оснащению здания школы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в указанный в исковом заявлении срок бюджетной сметой ответчика не предусмотрены. Таким образом, Управление образования не имеет возможности обеспечить принятие мер по оснащению здания школы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Учитывая отдаленность образовательной организации от развитых транспортных путей, труднодоступность местонахождения образовательной организации для доставки и монтажа необходимого оборудования и отсутствие поставщиков необходимого оборудования для исполнения требований законодательства в части оснащения здания школы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считает, что исковые требования могут быть исполнены в срок не ранее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В случае удовлетворения иска прокурора, в адрес финансового управления администрации района будут направлены предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись Управления образования для исполнения решения судебных органов.

Представитель ответчика – администрации Таймырского Долгано –Ненецкого муниципального района ФИО10, явившись в судебное заседание, исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска к администрации района отказать, поскольку ни Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 не устанавливают безусловную обязанность администрации района, как органа местного самоуправления, который не является главным распорядителем бюджетных средств, осуществлять финансирование расходов учреждения. Кроме того, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор не наделен правом обращения в суд с иском в защиту прав казенного учреждения, иск заявлен в нарушение действующего законодательства. Кроме этого, прокурор не указывает в каком размере (части, объеме) ответчики должны будут исполнять решение суда, то есть в каком размере (части, объеме) выделит финансирование каждый из них в пользу ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера». Без четкой формулировки требований исполнение решение суда невозможно.

           Заслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

    В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона РФ «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

    Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 года, утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования); а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

    Пунктом 17 Требований установлено в том числе, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Кроме того, указанными требованиями также определено обязательное проведение обследования образовательных учреждений с последующим категорированием опасности объектов, по результатам которых в обязательном порядке специальной комиссией составляется паспорт безопасности объекта.

В силу п. 2 ч.6 ст.28 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 года, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

    Как следует из Устава ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» учреждение является муниципальным общеобразовательным учреждением, находящимся в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, подведомственной и подконтрольной Управлению образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района, основным предметом деятельности которой является реализация образовательных программ школьного и дошкольного образования и дополнительных образовательных программ (л.д. 35-36; 40).

15.11.2022 года утвержден паспорт безопасности ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» филиал п. Байкаловск, расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано – Ненецкий район, пос. Байкаловск, ул. Школьная, д. 4, из которого следует, что образовательному учреждению присвоена 4 категория опасности объекта.

Из паспорта безопасности ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» филиал п. Байкаловск, расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано – Ненецкий район, пос. Байкаловск, ул. Школьная, д. 4, следует, что данное помещение относится к 4 категории опасности объекта. Согласно акту обследования и категорирования от 15.11.2022, комиссия рекомендовала оснастить объект системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

    Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

    Как следует из материалов дела 01.11.2022 в адрес директора ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» заместителем прокурора района по результатам проведенного анализа соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности было внесено представление о необходимости принять действенные меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а именно п. «г» ч. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 года (л.д. 21-22).

    Согласно ответу заместителя Главы Таймырского Долгано –Ненецкого муниципального района – начальника Управления образования ФИО11 от 20.04.2023 на запрос прокурора района в филиале «Малокомплектной начальной школы» п. Байкаловск ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» система передачи тревожных сообщений не установлена по причине отсутствия технической возможности в подключении к пульту централизованного наблюдения ОВО по Таймырскому Долгано –Ненецкому муниципальному району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю», отсутствия устойчивого канала цифровой связи для передачи извещений (л.д. 19-20).

     Таким образом, судом установлен факт не соблюдение п.24 Требований, а именно подпункта «г», в здании филиала Малокомплектной начальной школы» п. Байкаловск ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера», расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано – Ненецкий район, пос. Байкаловск, ул. Школьная, д. 4, в связи с чем, исковые требования заместителя прокурора в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно Уставу ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» в своей деятельности организация подведомственна и подконтрольна уполномоченному органу в сфере образования на территории муниципального района – Управлению образования администрации Таймырского Долгано –Ненецкого муниципального района, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в пределах его компетенции и полномочий, установленных Положением об Управлении (л.д. 35-36; 40). Собственником имущества образовательной организации является муниципальный район.

В соответствии с п. 2.4, п. 2.7 Положения об Управлении образования администрации Таймырского Долгано –Ненецкого муниципального района, утвержденного Решением Таймырского районного Совета депутатов №03-043 от 27.06.2019, в число основных задач Управления входят, в числе прочих, планирование, организация деятельности муниципальных учреждений, подведомственных управлению, осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя средств районного бюджета в части средств, предусмотренных га содержание Управления образования и подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств. Управление, в соответствии с возложенными на него задачами, создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Обеспечивает содержание зданий сооружений, подведомственных муниципальных организаций, муниципальных образовательных организаций и обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, требования истца в части обязании Управления образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района выделить финансирование ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» для исполнения решения суда законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, в удовлетворении иска в этой части к администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района надлежит отказать.

В соответствии с п.п. «е» п.11 Требований перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий определяются с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

    Обсуждая вопрос об установлении ответчикам срока, необходимого для исполнения решения суда, суд отмечает, что учитывая дату вынесения решения судом, наступление осеннее – зимнего периода, с учетом природно-климатических особенностей нахождения г. Дудинка и пос. Байкаловск в районах Крайнего Севера, транспортной доступности, письменных пояснений на иск представителя ответчиков проведение работ по оснащению здания филиала «Малокомплектной начальной школы» п. Байкаловск ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и выделение денежных средств в запрашиваемый истцом срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу не позволит ответчикам исполнить решение суда. При указанных выше обстоятельствах, суд считает разумным и справедливым установить ответчикам срок для исполнения решения суда - в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района удовлетворить частично.

    Обязать ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здание филиала «Малокомплектной начальной школы» п. Байкаловск ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера», расположенное по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано – Ненецкий район, пос. Байкаловск, ул. Школьная, д. 4, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

    Обязать Управление образования администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера» на выполнение мероприятий по оснащению здания филиала «Малокомплектной начальной школы» п. Байкаловск ТМК ОУ «Караульская средняя школа-интернат имени Ивана Николаевича Надера», расположенное по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано – Ненецкий район, пос. Байкаловск, ул. Школьная, д. 4, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

    В удовлетворении иска к администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

             Судья                                                   С.В. Кулага

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2023 года.