Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-83/2023 ~ М-27/2023 от 02.02.2023

Дело № 2-83/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года рп. Локня Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

при секретаре судебного заседания Андреевой К.А.,

с участием помощника прокурора Локнянского района Псковской области Акулова Б.С.,

представителя ответчика – администрации Локнянского района Псковской области Андреевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и к администрации Локнянского района Псковской области о возложении обязанности обеспечить финансирование работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и к администрации Локнянского района Псковской области о возложении обязанности обеспечить финансирование работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения ответчиком законодательства о пожарной безопасности в МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля», его филиалов «Марьинская основная школа» и «Миритиницкая основная школа», в ходе которой установлено, что в МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» допущены нарушения положений Правил противопожарного режима в Российской Федерации (ППР в РФ), а также положения Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В здании МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля», расположенного по адресу: ул. Школьная д. 11 д. Башово Локнянского района Псковской области, в нарушение положений ч.7 ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. В здании МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» система пожарной сигнализации эксплуатация с истекшим сроком службы, в нарушение п. 54 ППР в РФ. Согласно акту проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 30.01.2023 года пожарная сигнализация признана частично работоспособной, электропроводка шлейфов АУПС и СОУЭ не обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения ее функций. В здании «Марьинской основной школы», расположенной по адресу: д. Валуевское, п/о Крестилово, Локнянского района Псковской области, и в здании «Миритиницкой основной школы», расположенной по адресу: д. Миритиницы Локнянского района Псковской области, в нарушение положений ч.7 ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. В здании Марьинской основной школы и в здании «Миритиницкой основной школы» система пожарной сигнализации эксплуатация с истекшим сроком службы, в нарушение п. 54 ППР в РФ. Согласно актам проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 30.01.2023 года пожарная сигнализация, установленная в зданиях «Марьинской основной школы» и «Миритиницкой основной школы» признана частично работоспособной, электропроводка шлейфов АУПС и СОУЭ не обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения ее функций. Таким образом, в зданиях МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля», «Марьинской основной школы» и «Миритиницкой основной школы» не созданы надлежащие условия для безопасного пребывания детей. В силу пп. 3.1, 3.3 Устава МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» МО «Локнянский район» Псковской области, утвержденного постановлением администрации Локнянского района от 17.08.2015 года №350-п основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по основным образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Предметом деятельности учреждения является обучение и воспитание в интересах человека, семьи, общества и государства, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Согласно п. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Локнянский район» Псковской области. Функции и полномочия учредителя от имени Локнянского района осуществляет администрация Локнянского района. Согласно п. 1.16 Устава учреждение имеет филиалы: «Марьинская основная школа», расположенная по адресу: д. Валуевское Локнянский района Псковской области; «Миритиницкая основная школа», расположенная по адресу: д. Миритиницы Локнянский район Псковской области. Опираясь на положения п. 3 ч. 1 ст. 17, ст. 53 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, п. 11 ст. 4 Устава МО «Локнянский район» указывает, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества; к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а также мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в муниципальных образовательных организациях. Полагает, что финансовое обеспечение бюджетных учреждений осуществляется за счет средств местного бюджета. При изложенных обстоятельствах, учитывая, что ответчиком не созданы надлежащие условия для пребывания обучающихся, в том числе в учреждении и его филиалах, заместитель прокурора Локнянского района Андруцеляк Р.М. просил суд обязать ответчика в срок до 01 января 2024 года: оборудовать здание МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» в д. Башово ул. Школьная д. 11 Локнянского района Псковской области, а также здания филиалов – «Марьинской основной школы», расположенной по адресу: д. Валуевское Локнянский района Псковской области; «Миритиницкой основной школы», расположенной по адресу: д. Миритиницы Локнянского района Псковской области, системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; в здании МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» в д. Башово ул. Школьная д. 11 Локнянского района Псковской области, а также здания филиалов – «Марьинской основной школы», расположенной по адресу: д. Валуевское Локнянский района Псковской области; «Миритиницкой основной школы», расположенной по адресу: д. Миритиницы Локнянского района Псковской области, организовать проведение работ по замене пожарной сигнализации с истекшим сроком службы и монтажу новой пожарной сигнализации, на основании п. 54 ППР в РФ, п. 6.6 ГОСТО Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Наряду с этим, заместитель прокурора Локнянского района настаивал на возложении на администрацию Локнянского района Псковской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий, организуемых МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» в срок до 01 января 2024 года по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности, а именно: оборудовать здания МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» в д. Башово ул. Школьная д. 11 Локнянского района Псковской области, а также здания филиалов – «Марьинской основной школы», расположенной по адресу: д. Валуевское Локнянский района Псковской области; «Миритиницкой основной школы», расположенной по адресу: д. Миритиницы Локнянского района Псковской области, системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; а также организовать проведение работ по замене пожарной сигнализации с истекшим сроком службы и монтажу новой пожарной сигнализации.

Протокольным определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 22 марта 2023 года приняты к производству измененные исковые требования заместителя прокурора Локнянского района в части установления срока для осуществления ответчиками указанных в иске мероприятий, производство по делу продолжено по требования заместителя прокурора Локнянского района к МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере пожарной безопасности в срок до 01 сентября 2024 года; к администрации Локнянского района о возложении обязанности обеспечить в срок до 01 июня 2024 года финансирование мероприятий, организуемых МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля», по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Локнянского района Псковской области Акулов Б.С. исковые требования поддержал по приведенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Ерастова В.И. в ходе рассмотрения дела не участвовала, предоставив заявление о проведении судебного заседания в ее отсутствие, в котором также указала на отсутствие возражений относительно заявленных прокурором исковых требований.

Представитель соответчика – администрации Локнянского района Псковской области Андреева О.Н. с измененными исковыми требованиями согласилась, подтвердив необходимость проведения указанных в иске мероприятий, направленных на обеспечение требований пожарной безопасности.

Суд, выслушав представителя администрации Локнянского района Псковской области, помощника прокурора Локнянского района Акулова Б.С., изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 и ст. 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению пожарной безопасности в учреждениях образования.

Так, согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии преамбулой указанного Закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» МО «Локнянский район» Псковской области, расположенное в д. Башово ул. Школьная д. 11 Локнянского района Псковской области, является бюджетной образовательной организацией, имеет в своей структуре филиалы: «Марьинская основная школа», расположенная по адресу: д. Валуевское Локнянский района Псковской области; «Миритиницкая основная школа», расположенная по адресу: д. Миритиницы Локнянский район Псковской области. При этом, п.1.15 Устава МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» предусмотрено, что филиалы осуществляют свою деятельность от имени создавшего учреждения, которое несет ответственность за их деятельность.

Здания школы, находящиеся в д. Башово ул. Школьная д. 11 Локнянского района Псковской области, в д. Валуевское Локнянский района Псковской области и д. Миритиницы Локнянского района Псковской области являются собственностью муниципального образования «Локнянский район» Псковской области, переданы в оперативное управление МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» МО «Локнянский район» Псковской области на основании договора о закреплении имущества на праве оперативного управления №8 от 25.09.1998 года с актом передачи материальных ценностей от 25.09.1998 года, распоряжений КУМИ МО «Локнянский район» № 41 и № 42 от 07 сентября 2015 года, что также подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности МО «Локнянский район» №18 от 31.01.2023 года,.

09 ноября 2022 года прокурором Локнянского района принято решение № 185 о проведении проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района. К проведению проверки в качестве специалиста был привлечен государственный инспектор по пожарному надзору Бежаницкого, Локнянского, Пушкиногорского и Новоржевского районов УНД И ПР ГУ МЧС России по Псковской области Степанов И.С.

24 ноября 2022 года в ходе указанной проверки было выявлено, что в здании МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района в д. Башово ул. Школьная д. 11 Локнянского района Псковской области в нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Наряду с этим, в нарушение п.54 ППР в РФ, п.6.6 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года № 791-ст, в здании школы отсутствует регламент технического обслуживания на пожарную сигнализацию, последняя эксплуатируется с истекшим сроком службы. Указанные обстоятельства отражены в справке, оформленной 24 ноября 2022 года государственным инспектором по пожарному надзору Бежаницкого, Локнянского, Пушкиногорского и Новоржевского районов Степановым И.С.

24 ноября 2022 года также были осуществлены проверки в зданиях филиалов МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района – в «Марьинской основной школе», расположенной по адресу: д. Валуевское Локнянский района Псковской области, и «Миритиницкой основной школе», расположенной по адресу: д. Миритиницы Локнянский район Псковской области. По итогам проведения проверок государственным инспектором по пожарному надзору Бежаницкого, Локнянского, Пушкиногорского и Новоржевского районов Степановым И.С. были составлены справки, согласно которым в зданиях указанных филиалов в нарушение ч.7 ст.83 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Наряду с этим, в нарушение п.54 ППР в РФ, п.6.6 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 года № 791-ст, в зданиях школ отсутствует регламент технического обслуживания на пожарную сигнализацию, последняя эксплуатируется с истекшим сроком службы.

Данные обстоятельства не оспаривались директором МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района Ерастовой В.И. в ходе взятия у неё объяснений 31 января 2023 года помощником прокурора Локнянского района Псковской области Акуловым Б.С., а также в ходе предварительного судебного заседания 21 февраля 2023 года. В качестве причины нарушения требований законодательства о пожарной безопасности ею указано на отсутствие собственных денежных средств на данные цели и необходимости выделения таковых учредителем.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности 19 декабря 2022 года заместителем прокурора Локнянского района внесено представление на имя директора МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района Ерастовой В.И. о необходимости безотлагательного принятия мер, в том числе, по оборудованию здания МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» МО «Локнянский район» Псковской области, расположенного в д. Башово ул. Школьная д. 11 Локнянского района Псковской области, а также зданий филиалов: «Марьинской основной школы», расположенной по адресу: д. Валуевское Локнянский района Псковской области; «Миритиницкой основной школы», расположенной по адресу: д. Миритиницы Локнянский район Псковской области системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; исключению фактов эксплуатации пожарной сигнализации с истекшим сроком службы путем проведения работ по ее замене и монтажу новых систем в указанных зданиях МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района и его филиалах.

Указанное представление ответчиком было рассмотрено, 27 декабря 2022 года в прокуратуру Локнянского района Псковской области направлен ответ, исходя из которого МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» выполнен ряд мероприятий с целью устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, однако, системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре здания школы не оснащены не были, кроме того продолжена эксплуатация пожарной сигнализации с истекшими сроками службы, ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя, направлено ходатайство о выделении денежных средств.

Разрешая требования прокурора о возложении на МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» обязанности по оснащению зданий школ в д. Башово, д. Валуевское, д. Миритиницы Локнянского района Псковской области системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, суд принимает во внимание, что в силу статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац четвертый статьи 20 названного федерального закона).

Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно частям 1, 3 статьи 5 этого федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 54 поименованного федерального закона определено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Исходя из положений статьи 32 упомянутого федерального закона к вышеуказанным классам функциональной пожарной опасности относятся: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов; Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций; Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования.

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, результаты проведенной прокурорской проверки, принимая во внимание класс функциональной пожарной опасности, к которому относится МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля», суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заместителя прокурора Локнянского района о возложении на МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» обязанности оборудовать здания МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» в д. Башово ул. Школьная д. 11, д. Валуевское, д. Миритиницы Локнянского района Псковской области системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Также в ходе рассмотрения дела судом установлено, что имеющаяся в зданиях МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района в д. Башово ул. Школьная д. 11, в д. Валуевское, в д. Миритиницы Локнянского района Псковской области АПС и СОУЭ частично работоспособна, эксплуатируется с истекшим сроком службы.

Материалами дела подтверждено, что на момент проверки между МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района и ООО «Радиотехника» действовал договор №56/1 на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре. Предметом договора является выполнение ООО «Радиотехника» работ по техническому обслуживанию систем и установок автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления людей при пожаре (СОУЭ) на следующих объектах: МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» в д. Башово Локнянского района, помещение школы в д. Валуевское Локнянского района, помещение школы в д. Миритиницы Локнянского района. Срок действия договора с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года.

09 января 2023 года между МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района и ООО «Радиотехника» заключен договор №80/1 на обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре. Предметом договора является выполнение ООО «Радиотехника» работ по техническому обслуживанию систем и установок автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления людей при пожаре (СОУЭ) на следующих объектах: МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» в д. Башово Локнянского района, помещение школы в д. Валуевское Локнянского района, помещение школы в д. Миритиницы Локнянского района. Срок действия договора с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года.

Из копий актов проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 30 января 2023 года и от 14 февраля 2023 года следует, что ООО «Радиотехника» в лице зам. генерального директора Ермолаева А.О. проведена проверка работоспособности (выполнены работы по техническому обслуживанию) автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре согласно регламента на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления людей при пожаре Приложение №1 к Договору №80/1 на объектах: здание группы развития МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» в д. Башово Локнянского района, помещение школы в д. Валуевское Локнянского района, помещение школы в д. Миритиницы Локнянского района. В результате проверки установлено, что системы АПС и СОУЭ частично работоспособны, а также электропроводка шлейфов АПС и СОУЭ не обеспечивает сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения функций.

Исходя из копии приобщенного в ходе судебного разбирательства акта, система АПС и СОУЭ, в здании МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» в д. Башово Локнянского района Псковской области введена в эксплуатацию 30 июня 2006 года.

При этом, документация о дате установки, а также о технических характеристиках, разрешенных изготовителем сроках эксплуатации систем АПС и СОУЭ, установленных в зданиях МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» в д. Валуевское Локнянского района, в д. Миритиницы Локнянского района, в материалах дела отсутствует.

Согласно ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", раздела 6.6 ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составляет 10 лет.

Согласно абзацу четвертому пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

На основании ч.3 ст.103 Федерального закона N 123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Требования к прокладке линий связи систем противопожарной защиты (СПЗ) регламентируются разделом 6 СП 6.13130.2021 "Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности", которым предусмотрено, что работоспособность электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565 и способом их прокладки. Время работоспособности электропроводки в условиях пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316.

Таким образом, по делу является доказанным, что имеющиеся в зданиях МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» Локнянского района системы АПС и СОУЭ частично работоспособны, эксплуатируются свыше 10 лет, информации изготовителя (поставщика) о разрешенных сроках использования, а также возможности дальнейшей их эксплуатации, в дело не представлено.

Указанное, наряду с данными о несоответствии электропроводки шлейфов АПС и СОУЭ требованиям действующего СП 6.13130.2021, позволяет сделать вывод о том, что имеет место нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля», в части их безопасного пребывания в нем.

При таких обстоятельствах, учитывая признание ответчиком МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» иска в названной части, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора, возложив на МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» обязанность организовать замену эксплуатируемых систем АПС И СОУЭ в зданиях школ в д. Башово ул. Школьная д. 1, в д. Валуевское, в д. Миритиницы Локнянского района Псковской области.

Разрешая иск прокурора к администрации Локнянского района Псковской области, суд принимает во внимание, что в соответствии с п.1.5 Устава МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» учредителем и собственником имущества последнего является муниципальное образование «Локнянский район» Псковской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация Локнянского района Псковской области.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данных мероприятий является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на оборудование зданий муниципального бюджетного образовательного учреждения как системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, так и АПС и СОУЭ возможно в рамках бюджетного процесса.

Кроме того, в соответствии с п.11 ст.4 Устава муниципального образования «Локнянский район» к вопросам местного значения муниципального района относятся мероприятия по обеспечению безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в муниципальных образовательных организациях.

Также суд учитывает, что в соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В силу части 4 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Регламента.

Пунктом 7 статьи 63 Технического регламента определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре отнесены статьей 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Школа относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан). Отсутствие в образовательном учреждении системы дублирования сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Выполнение иных указанных в иске прокурора противопожарных мероприятий также направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию Локнянского района Псковской области обязанность по финансовому обеспечению мероприятий, проводимых МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» по оборудованию зданий школы системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, а также монтажу новых систем пожарной сигнализации взамен эксплуатируемых в настоящее время после истечения срока службы.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает, что требование прокурора об установлении ответчикам разных сроков исполнения решения - до 01 июня 2024 года администрации Локнянского района и до 01 сентября 2024 года второму ответчику - является разумным и обоснованным.

Также суд принимает во внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как следует из пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются лишь государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Ответчик МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, несет самостоятельную ответственность по обязательствам, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Таким образом, с МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования «Локнянский район». Государственная пошлина с администрации Локнянского района в силу положений п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и к администрации Локнянского района Псковской области о возложении обязанности осуществить финансирование работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области (ИНН 6008002339, ОГРН 1026001343026) в срок до 01 сентября 2024 года принять меры по оборудованию зданий МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области в д. Башово ул. Школьная д. 11 Локнянского района Псковской области, филиала – «Марьинская основная школа» в д. Валуевское Локнянского района Псковской области, филиала – «Миритиницкая основная школа» в д. Миритиницы Локнянского района Псковской области системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; организовать замену эксплуатируемых более 10 лет систем АПС и СОУЭ в зданиях МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области в д. Башово ул. Школьная д. 11 Локнянского района Псковской области, филиала – «Марьинская основная школа» в д. Валуевское Локнянского района Псковской области, филиала – «Миритиницкая основная школа» в д. Миритиницы Локнянского района Псковской области.

Возложить на администрацию Локнянского района Псковской области (ИНН 6008000300, ОГРН 1026001344005) обязанность обеспечить в срок до 01 июня 2024 года финансирование мероприятий, организуемых МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области, по оборудованию зданий МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области в д. Башово ул. Школьная д. 11 Локнянского района Псковской области, филиала – «Марьинская основная школа» в д. Валуевское Локнянского района Псковской области, филиала – «Миритиницкая основная школа» в д. Миритиницы Локнянского района Псковской области системами дублирования сигналов пожарной сигнализации о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре; по замене эксплуатируемых более 10 лет систем АПС и СОУЭ в зданиях МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» в д. Башово ул. Школьная д. 11 Локнянского района Псковской области, филиала – «Марьинская основная школа» в д. Валуевское Локнянского района Псковской области, филиала – «Миритиницкая основная школа» в д. Миритиницы Локнянского района Псковской области.

Взыскать с МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей в доход бюджета муниципального образования «Локнянский район» Псковской области.

Обязать МБОУ «Башовская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением предметов валеологического профиля» муниципального образования «Локнянский район» Псковской области и администрацию Локнянского района Псковской области сообщить в Бежаницкий районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд, с подачей апелляционной жалобы через Бежаницкий районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рабочем посёлке Локня Локнянского района Псковской области), в течение одного месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 22 марта 2023 года.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок