Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-8/2020 от 21.05.2020

Дело №5-8/2020

       П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Олёкминск                                                      30 июня 2020 года

Судья Олёкминского районного суда Республики Саха (Якутия) Карнаухова З.В., рассмотрев дело в отношении должностного лица – Щеблякова С. Е. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ

                                          У С Т А Н О В И Л А :

       26 марта 2020 года должностное лицо – временно исполняющий обязанности Главы МО «Город Олекминск» Олекминского района Республики Саха (Якутия) Щебляков С. Е., умышленно не выполнил требования прокурора Олекминского района РС(Я) Буцяка М.И., вытекающие из его полномочий, установленные федеральным законом – то есть, 16 марта 2020 года, получив протест прокурора района об отмене постановления Главы МО «Город Олекминск» №53 от 30 января 2020 года «Об установлении тарифов на внутригородские перевозки пассажиров и багажа МУП «Служба городского заказчика» - не рассмотрел внесенный протест прокурора в установленный 10-дневный срок и до 18 мая 2020 года протест прокурора по существу не рассмотрен.

Привлеченное к ответственности должностное лицо – заместитель главы администрации МО « Город Олекминск» Щебляков С. Е. в суде вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что 16 марта 2020г., получив указанный протест прокурора, полагая, что действительно по установленным законом полномочиям вопросы по установлению тарифов на внутригородские перевозки пассажиров и багажа – относятся к компетенции МР «Олекминский район» РС(Я), дал 26 марта 2020г. ответ прокурору, что тарифы будут пересмотрены МР и им направлено письмо об этом, поскольку тарифы не менялись с 2016г.

         В то время исполнял обязанности главы МО, поскольку Масина А.М. находилась на больничном.

Действительно, ранее дважды в 2019 году привлекался к административной ответственности к штрафу в размере 5000 рублей по ст.5.59 КоАП РФ за то, что не дал ответ прокурору по обращениям граждан и летом 2019г. за нарушение ПДД как пешеход – было наказание в виде предупреждения.

      В данное время согласен, что должен был отменить это Постановление по протесту прокурора. Вину признает. В данное время Главой МО Масиной А.М. 30 июня 2020г. вынесено Постановление №293 об отмене опротестованного Постановления №53 от 30.01.2020г. – в суде представил копию постановления.

Просит учесть, что в должности заместителя главы работает с 15 октября 2019 года.

Обязуется больше не совершать правонарушений.

В ходе рассмотрения материала на вопросы суда старший помощник прокурора Олекминского района Никифорова А.Г. пояснила, что в постановлении прокурора ошибочно указано смягчающим обстоятельством, что Щебляков С.Е. во время проверки вину признал.

    Изучив все представленные материалы административного дела, выслушав привлеченное должностное лицо Щебляков С.Е., судья приходит к следующему выводу :

     В соответствии с требованиями ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

<данные изъяты>

Согласно представленному протесту прокурор Олекминского района Буцяк М.И. 16 марта 2020 года №10-2020 по Постановлению главы МО «Город Олекминск» №53 от 30.01.2020 «Об установлении тарифов на внутригородские перевозки пассажиров и багажа муниципального унитарного предприятия «Служба городского заказчика» – требует от главы МО «Город Олекминск» РС(Я) Масиной А.М. безотлагательно рассмотреть протест и отменить указанное незаконное постановление (л.д.7-10).

26 марта 2020г. врио главы МО «Город Олекминск» Щебляковым С.Е. прокурору района дан ответ, что принято решение о направлении письма о необходимости пересмотра тарифа на пассажирские перевозки в администрацию МР «Олекминский район» РС(Я).

10 апреля 2020г. из письма главы МО «Город Олекминск» Масиной А.М. видно, что постановление главы МО «Город Олекминск» №53 от 30.01.2020 будет отменено после установления тарифа на внутригородские пассажирские перевозки на территории МО «Город Олекминск» - администрацией МР «Олекминский район» ( л.д.14,16-17 ).

Согласно Распоряжению Главы МО «Город Олекминск» Масиной А.М. № от ДД.ММ.ГГГГ Щебляков С.Е. переведен с должности <данные изъяты> – на должность <данные изъяты> на временной основе до проведения конкурса ( л.д.28 ).

По распоряжению Главы МО «Город Олекминск» Масиной А.М. в связи с ее нахождением на больничном – временно возложены обязанности Главы города на Щеблякова С.Е. с 23 марта по 10 апреля 2020 года, а также с 14 мая по 19 мая 2020 года (л.д.26-27).

Судом установлено, что прокуратурой Олекминского района РС(Я) проведена проверка по обращению жителей по законности повышения платы за проезд в общественном транспорте по маршрутам в г.Олекминске РС(Я).

Тем самым, в ходе проверки прокурором дана оценка имеющемуся Постановлению главы МО «Город Олекминск» №53 от 30.01.2020 «Об установлении тарифов на внутригородские перевозки пассажиров и багажа муниципального унитарного предприятия «Служба городского заказчика».

Согласно пункту 1 указанного Постановления №53 Главы МО «Город Олекминск» Масиной А.М. от 30.01.2020 «Об установлении тарифов на внутригородские перевозки пассажиров и багажа муниципального унитарного предприятия «Служба городского заказчика» - с 1 февраля 2020 года установлены тарифы на внутригородские перевозки пассажиров и багажа муниципального унитарного предприятия "Служба городского заказчика" из расчета: взрослый проезд в черте муниципального образования «Город Олекминск» - 35 рублей; детский проезд в черте муниципального образования «Город Олекминск» - 20 рублей. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 1 февраля 2020 года.

Постановление №53 опубликовано в районной общественно-политической газеты «Олекма» за №7 (10539) от 31.01.2020г. и действует со дня публикации.

Судом установлено, что указанное Постановление №53 не соответствует требованиям - №220-ФЗ от 13 июля 2015г. «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №131-ФЗ от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлению Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и Закону РС (Я) от 15 июня 2005 г. №499-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов)».

В соответствии с Законом РС (Я) от 15 июня 2005 г. N499-III «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов)» указанные полномочия по регулированию цен ( тарифов ) возложены на МР «Олекминский район» РС(Я).

Тем самым, Администрацией МО «Город Олекминск» постановление №53 от 30.01.2020 «Об установлении тарифов на внутригородские перевозки пассажиров и багажа муниципального унитарного предприятия «Служба городского заказчика» принято с превышением своих полномочий.

Суд установил, что на 18 мая 2020г. – день подачи данного административного материала в суд - протест прокурора района - не рассмотрен, постановление главы МО «Город Олекминск» №53 от 30.01.2020 «Об установлении тарифов на внутригородские перевозки пассажиров и багажа муниципального унитарного предприятия «Служба городского заказчика» - не отменено.

Согласно ч.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами - опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» - требования прокурора, вытекающие из его полномочий - подлежат безусловному исполнению в установленный срок и неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Требования по протесту прокурора, в установленный прокурором срок со дня получения администрацией МО - не исполнены - 26 марта 2020 года.

Доказательств, подтверждающих, что должностное лицо – врио главы администрации МО Щебляков С.Е. выполнил требования прокурора в установленный законом срок - в материалах дела не имеется и в суде не представлено.

В суде Щебляковым С.Е. представлена копия Постановления №293 Главы МО Масиной А.М. от 30 июня 2020г. об отмене опротестованного Постановления №53 от 30.01.2020г.

Тем самым, суд считает установленной и доказанной вину должностного лица – заместителя главы МО «Город Олекминск», временно исполнявшего обязанности главы МО Щеблякова С.Е. в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Суд квалифицирует действия должностного лица - исполнявшего обязанности Главы МО - Щеблякова С.Е. на период совершения правонарушения с 16 марта по 26 марта 2020 года по ст.17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

    При назначении наказания в отношении Щеблякова С.Е. суд признает обстоятельствами смягчающими административную ответственность в соответствии с требованиями ст.4.2 КоАП РФ – полное признание вины в совершении административного правонарушения должностным лицом, молодой возраст.

Щебляков С.Е. согласно представленной копии постановления мирового судьи судебного участка №57 Олекминского района РС (Я), временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №25 от 14 июня 2019 года по делу №5-86/25-2019 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Постановление от 14.06.2019 вступило в законную силу 08.07.2019. Привлеченный к ответственности Щебляков С.Е. пояснил, что штраф им оплачен, обратного не установлено. Также по измененному судом 5 марта 2019 года постановлению инспектора ДПС ГИБДД ОМВД по Олекминскому району – Щебляков С.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.29 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде – предупреждения.

        Обстоятельства отягчающие административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ – отсутствуют. Указанные привлечения Щеблякова С.Е. ранее – не являются однородными с привлечением по данному административному правонарушению, потому не образуют отягчающих обстоятельств.

Суд считает, что данное административное правонарушение по действиям должностного лица, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ - не может являться малозначительным, поскольку невыполнение требований прокурора - должностными лицами делает невозможным исполнение прокурором полномочий, установленных федеральным законом. Состав административного правонарушения является формальным, административная ответственность наступает при невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

При таких обстоятельствах, суд, с учетом смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств - считает возможным назначить должностному лицу    Щеблякову С.Е. наказание в виде максимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст.17.7 КоАП РФ.

Оснований для дисквалификации должностного лица – Щеблякова С.Е. в настоящее время – суд не установил.

            На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ,

                                      П О С Т А Н О В И Л А :

      Признать должностное лицо - временно исполнявшего обязанности Главы администрации муниципального образования «Город Олеминск» Олекминского района Республики Саха (Якутия) Щеблякова С. Е. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 ( три тысячи ) рублей.

Получатель платежа: УФК по Республике Саха ( Якутия ) (прокуратура Республики Саха (Якутия)); ИНН: 1435058287; КПП: 143501001; БИК: 049805001; ОКАТО: 98701000; расчетный счет: 40101810100000010002; КБК 41511690016000140.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии постановления.

                         Судья : п\п

Копия верна.

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия):                               З.В.Карнаухова