Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2020 от 12.02.2020

РЕШЕНИЕ

06 мая 2020 года с. Песчанокопское

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Толмачева Н.Р.,

при участии Левченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – менеджера отдела розничной торговли АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Левченко Евгения Александровича на постановление Административной инспекции Ростовской области межрайонный отдел №4 от 29.01.2020 года № С-00038-20 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области от 29.01.2020 года № С-00038-20 должностное лицо – менеджер отдела розничной торговли АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева – Левченко Евгений Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в связи с тем, что в 09 часов 20 минут 23.12.2019 по адресу: <адрес> менеджер отдела розничной торговли АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева – Левченко Е.А. не организовал оборудование контейнера для сбора твердых коммунальных отходов крышкой, допустив выгрузку отходов в не отведенное для этой цели место, нарушив п.п.12.4, 12.12 Правил благоустройства территории Песчанокопского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Песчанокопского сельского поселения от 30.10.2017 №54.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо – менеджер отдела розничной торговли АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева - Левченко Е.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление Административной инспекции Ростовской области межрайонный отдел №4 от 29.01.2020 года № С-00038-20, производство по делу об административном правонарушении прекратить, сославшись на отсутствие надлежащих доказательств наличия в его действиях, как должностного лица, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» (п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ). В обоснование жалобы указано на то, что торговый объект, расположенный по адресу: <адрес> используется АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева на праве аренды по договору №376-4 от 26.05.2015 с <данные изъяты> Собственником торгового объекта заключены договоры с коммунальными организациями, в том числе, на вывоз мусора. АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева соблюдает требования по сбору и подготовке мусора к вывозу, что подтверждается объяснительной уборщицы ФИО5 от 14.01.2020.

    В судебном заседании Левченко Е.А. поддержал доводы жалобы в полном объеме. Пояснил, что в настоящее время вывоз ТКО производится несколько раз в неделю, контейнер для мусора оборудован надлежащим образом. Считает, что его должностная инструкция не предусматривает его ответственность за вывоз ТКО, в связи с чем не считает себя субъектом правонарушения. Просит суд снизить размер назначенного штрафа в связи с нахождением на его иждивении троих несовершеннолетних детей.

    Представитель Межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду отзыве указал, что доводы жалобы являются необоснованными. Протокол об административном правонарушении от 17. 01.2020 года за № С-00038-20 составлен в отношении менеджера ОРТ АО фирма «Агрокомплекс им. Н.И.Ткачева» уполномоченным должностным лицом в соответствии с законом, а обжалуемое постановление вынесено начальником МРО №4 Ростадмининспекции А.А.Осипян в рамках его компетенции. Решением Собрания депутатов Песчанокопского сельского поселения 30.10.2017 года № 54 утверждены Правила благоустройства территории Песчанокопского сельского поселения. Указанные правила устанавливают: порядок организации оборудования контейнера для сбора твердых коммунальных отходов крышкой и выгрузки отходов в отведенное для этой цели место. Данные правила обязательны для всех физических, должностных и юридических лиц, независимо от их организационно –правовых форм. В 09 часов 20 минут 23.12.2019 года по адресу: <адрес> «г» менеджер отдела розничной торговли АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева – Левченко Е.А. не организовал оборудование контейнера для сбора твердых коммунальных отходов крышкой, допустив выгрузку отходов в не отведенное для этой цели место, нарушив п.п. 12.2, 12.12 Правил благоустройства территории Песчанокопского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Песчанокопского сельского поселения от 30.10.2017 г. №54. Место и факт административного правонарушения был зафиксирован техническим средством фотофиксации- фотоаппаратом FUJIFILM JV 200 и изложены в протокола об административном правонарушении, а именно зафиксирован тот факт, что на контейнере для сбора ТКО отсутствовала крышка, отходы находились в не отведенном для этого месте, а именно вокруг контейнера, так как контейнер был переполнен. Поскольку в ведении менеджера ОРТ АО фирмы «Агрокомплекс им. Н.И.Ткачева» Левченко Е.А. находится оборудование контейнера для сбора ТКО крышкой и недопущение выгрузки отходов в не отведенное место, он в данном случае является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». Указанное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения благоприятных условий жизни населения, обеспечения чистоты и порядка на территории сельского поселения. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам выражается в пренебрежительном отношении Левченко Е.А. к требованиям правил благоустройства, санитарных норм и правил, т.е. такие действия Левченко Е.А. посягают на установленный порядок общественных отношений в сфере обеспечения безопасности граждан, личности, общества и государства, внешнего благоустройства, содержания территорий, который должен носить устойчивый характер. Доказательств, подтверждающих отсутствие у менеджера ОРТ АО фирмы «Агрокомплекс им. Н.И.Ткачева» Левченко Е.А. реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятие им мер по предупреждению совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. Таким образом, совершенное им правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, проявлении недолжной осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований областного закона в сфере внешнего благоустройства, содержание территорий.

Заслушав Левченко Е.А., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела.

Согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ судья должен дать оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Положения п.1 ст. 26.1 КоАП РФ обязывают лицо, ведущее производство по делу об административном правонарушении установить все существенные обстоятельства дела, относящиеся к событию правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 названного Областного закона.

Частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Пунктом 12.4, 12.12 Правил благоустройства территории Песчанокопского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Песчанокопского сельского поселения от 30.10.2017 «Об утверждении Правил благоустройства территории Песчанокопского сельского поселения» собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и /или уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и /или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать контейнеры для сбора ТКО, которые должны быть оборудованы крышками либо ограждение контейнерных площадок должно препятствовать выдуванию отходов; на территории населенных пунктов Ростовской области запрещается вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю.

Как следует из материалов дела, должностное лицо – менеджер отдела розничной торговли АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Левченко Е.А. привлечен к административной ответственности за то, что он по адресу: <адрес> допустил выгрузку отходов в не отведенное для этой цели место, нарушив п.п.12.4, 12.12 Правил благоустройства территории Песчанокопского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Песчанокопского сельского поселения от 30.10.2017 №54.

В связи с тем, что менеджером отдела розничной торговли АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева Левченко Е.А., в должностные обязанности которого входит обеспечение санитарных норм на торговой точке, расположенной по адресу: <адрес> не выполнены указанные пункты Правил благоустройства территории Песчанокопского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания депутатов Песчанокопского сельского поселения от 30.10.2017 «Об утверждении Правил благоустройства территории Песчанокопского сельского поселения», в отношении него должностным лицом Административной инспекции Ростовской области межрайонный отдел №4 был составлен протокол № С-00038-20 от 17.01.2020 об административном правонарушении по ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Вина Левченко Е.А. в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № С-00038-20 от 17.01.2020, составленным уполномоченным лицом;

- приказом (распоряжению) о приеме работника на работу №307-Лр от 20.04.2018, согласно которому Левченко Е.А. принят менеджером отдела розничной торговли в АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева.

- должностной инструкцией, утвержденной генеральным директором АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева, согласно п. 3.2.1 которой менеджер отдела розничной торговли должен обеспечивать выполнение производственной программы по соблюдению санитарных норм на каждой торговой точке;

-договором аренды №376-4 от 26 мая 2015 года, согласно которому АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

-актом осмотра участка местности от 23.12.2019 и фототаблицей, составленными главным специалистом межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области, из которого следует, что в ходе осмотра участка по <адрес>, где расположен магазин «Натуральные продукты Кубани», с тыльной стороны магазина обнаружен контейнер для сбора ТКО, на котором отсутствует крышка, контейнер переполнен ТКО, около контейнера складирован мусор.

Доводы Левченко Е.А. о том, что нахождение ТКО около контейнера не является нарушением Правил благоустройства, так как это временное складирование мусора, подготовленного для сбора его машиной ООО «ЭкоЦентр», суд признает необоснованными, так как представленные суду документы свидетельствуют о том, в нарушение Правил благоустройства контейнер для мусора, расположенный на территории, пользователем которой является АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева, на дату проверки не имел крышки, был переполнен ТКО, мусор находился вне контейнера.

    Левченко Е.А., в должностной инструкции которого указано на его ответственность за соблюдение санитарных норм на торговых точках, заявляя о том, что он в силу должностных обязанностей не отвечает за сбор и вывоз ТКО из торговой точки, расположенной по адресу: <адрес> «г», не представил суду доказательств того, что выполнение данной функции возложено на иное лицо.

Довод жалобы о недоказанности вины Левченко Е.А., являющегося менеджером отдела розничной торговли АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств.

Постановление о привлечении Левченко Е.А. к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Выводы о виновности Левченко Е.А. сделаны начальником межрайонного отдела №4 Административной инспекции Ростовской области на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки доказательств не имеется.

Постановление о привлечении Левченко Е.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Суд не соглашается с ходатайством Левченко Е.А. о снижении размера назначенного ему штрафа, так как в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л :

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №4 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29.01.2020 ░░░░ № ░-00038-20, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░. ░.░.░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░. 5.1 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25.10.2002 ░░░░ № 273-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░