Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1827/2021 от 22.09.2021

5-1827/2021

26RS0003-01-2021-005090-08

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ставрополь резолютивная часть объявлена 28 октября 2021 года

мотивированное постановление составлено 29 октября 2021 года

Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Ставропольского края Дубровская М.Г. (г.Ставрополь, ул.Дзержинского,235), с участием представителей ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №№ города Ставрополя - Головко И.Н., Калиниченко И.В., Вербицкой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица -

ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №5» города Ставрополя, ИНН:2636089294, ОГРН:№1092635011039, юридический адрес: 355007,Ставропольский край, город Ставрополь, улица Воронежская, дом 14А,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОВМ ОП №2 УМВД России по г.Ставрополю старшим лейтенантом полиции Попаденко Т.Н., по результатам проведенного административного расследования, составлен протокол об административном правонарушении серии ЮЛ № в отношении ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 в ОВМ ОП №2 УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>А, в каб.2 установлено, что ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №» ДД.ММ.ГГГГ заключила трудовой договор с гражданкой Республики Армения Оганян М.Г., 28.09.1967г.<адрес> уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином заполнен по адресу: <адрес>А, который ДД.ММ.ГГГГ посредством почтовой связи направлен в УМВД ГУ МВД России по СК с представлением недостаточных сведений работодателем, выразившихся в указании в поле 3.1 основания осуществления трудовой деятельности «п.п.1 п.4 ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вместо наименования международного соглашения, предусматривающего осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента в нарушении формы подачи работодателем данного уведомления, утвержденных п.1.7, п.19 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, чем нарушен п.8 ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Действия юридического лица ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №5» квалифицированы по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об АП.

В судебном заседании представители ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №5» г.Ставрополя - Головко И.Н., Калиниченко И.В., Вербицкая С.Б. вину в совершении правонарушения признали, пояснили, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, является бюджетным учреждением, в связи с чем просили суд освободить ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №5» г.Ставрополя от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Суд, заслушав представителей юридического лица - ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №5» г.Ставрополя - Головко И.Н., Калиниченко И.В., Вербицкую С.Б., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП основанием для привлечения лица к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством является наличие в его действиях (бездействии) вины в совершенном правонарушении.

Часть 3 статьи 18.15 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 04.06.2019 №363 утверждены форма и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Приказ зарегистрирован в Минюсте России 28.08.2019 №55775, начал действовать 09.09.2019.

В соответствии с п.2 Приложения №15 к приказу МВД России от 04.06.2019 №363 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Вина юридического лица ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №5» г.Ставрополя в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле письменных доказательств, а именно:

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии ЮЛ №;

-объяснением Гл.врача ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №5» города Ставрополя Головко И.Н. от 20.07.2021;

-копией материала проверки УКСП УМВД России по городу Ставрополю от 23.06.2021 №6971;

-уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ;

-рапортом главного специалиста-эксперта отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Действия юридического лица - ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №5» города Ставрополя правильно квалифицированы по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об АП.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает, что назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено санкцией ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об АП.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного юридическим лицом - ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №5» города Ставрополя административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса РФ об АП вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, степень общественной опасности допущенного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо - ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №5» города Ставрополя направило в адрес УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданской Республики Армения Оганян М.Г., допустив нарушение формы уведомления. Однако в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют пренебрежительное отношение к исполнению установленных обязанностей и пагубные последствия допущенного правонарушения.

С учетом всех вышеперечисленных обстоятельств, исходя из характера и степени общественной опасности совершенного деяния, учитывая, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе оно не содержит каких-либо угроз для отдельно взятой личности, общества и государства, социальная опасность деяния представляется суду незначительной, учитывая, что применение в данном случае к бюджетному учреждению меры административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности, суд приходит к выводу о малозначительности правонарушения, совершенного юридическим лицом - ГБУЗ СК «Городская клиническая поликлиника №5» города Ставрополя и считает возможным освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ №5» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.18.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░.2.9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ №5» ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 25.1-25.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░