Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2022 (12-57/2021;) от 15.12.2021

Материал № 12-3/2022 (№ 12-57/2021)

УИД 21RS0025-01-2021-006406-63

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 января 2022 года                                                                                          г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Потемкин О.А.,

с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Николаевой М.Н.,

защитника Чумбакова С.П., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Изоркина А.С.,

рассмотрев в помещении суда жалобу Николаевой М.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, которым должностному лицу

Николаевой М.Н., <данные изъяты>,

назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 № от 25.06.2021 должностное лицо - главный врач бюджетного учреждения «Мариинско-Посадская центральная районная больница имени Н.А. Геркена» Министерства здравоохранения Чувашской Республики Николаева М.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей. Из мотивировочной части постановления следует, что бюджетным учреждением «Мариинско-Посадская центральная районная больница имени Н.А. Геркена» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее- БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии), расположенным по адресу: Чувашская Республика, г. Мариинский Посад, ул. Николаева, д. 57, заключен контракт № от 24.08.2020 на оказание услуг по обеспечению лекарственными препаратами, в том числе по их закупке, хранению и доставке с ГУП ЧР «Фармация». В соответствии с п.п. 2.1, 2.4 цена контракта составляет 778331 руб., оплата производится по безналичному расчету платежным поручением путем перечисления на расчетный счет в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки оказанных услуг. БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии в соответствии с актом сдачи-приемки оказанных услуг от 19.11.2020 № (подписан 27.11.2020) принят товар от ГУП ЧР «Фармация» на сумму 50041 руб. 40 коп. В нарушение ч.13.1 ст. 34, ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе с момента подписания акта приема-сдачи в течение 30 дней, т.е. до 08 часов 28.12.2020, оплата по заключенному контракту БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии не была произведена, соответствующий платеж проведен лишь 19.03.2021 (платежное поручение №). Аналогичные нарушения срока оплаты при исполнении данного контракта были допущены на системной основе, что подтверждается платежными поручениями от 19.05.2021 №, от 19.05.2021 №, от 19.05.2021 №, от 19.05.2021 № и др. Приказом №-лс от 05.02.2020 Николаева М.Н. назначена на должность главного врача БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии, т.е. является должностным лицом и несет ответственность за соблюдение требований законодательства о контрактной системе, в том числе, за нарушение срока оплаты товаров при осуществлении закупок для государственных нужд. Должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике (далее- Чувашского УФАС России) сделан вывод о том,что вина Николаевой М.Н. доказана, с учетом обстоятельств дела и роли правонарушителя основания для признания малозначительности административного правонарушения и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица Чувашского УФАС России Николаева М.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (действия лица в состоянии крайней необходимости). Жалоба обосновывается тем, что 10.03.2020 в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 Минздравом России был издан приказ № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - приказ № 198н). Согласно подпунктам 2.1, 2.7, 2.9 пункта 2 Приложения № 3 к приказу № 198н «Временный порядок организации работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара, в целях реализации и профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (далее - Временный порядок), руководителям медицинских организаций указано на необходимость обеспечения запаса расходных материалов для отбора проб в целях лабораторных исследований, дезинфекционных средств и медицинских изделий, включая средства индивидуальной защиты; обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях с использованием бактерицидных облучателей и (или) других устройств; увеличения кратности дезинфекционных обработок помещений медицинских организаций. Кроме того, указано на приостановление профилактических медицинских осмотров и диспансеризации, сокращение планового посещения населением медицинских организаций. 01.04.2020 во исполнение приказа №198н, приказа № 402 от 20.03.2020 Минздрава Чувашии, издан приказ за № 101 о временном порядке работы БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии. Для целей успешного противостояния распространению инфекции, обеспечения безопасности медицинских работников, были вынуждены в срочном порядке произвести закупки дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты, изделий для фильтрации, очистки и обеззараживания воздуха, средств для забора проб инфицированного материала, что потребовало дополнительных денежных затрат. Первый случай заражения COVID-19 был выявлен в г. Мариинский Посад, в связи с чем, возникла срочная необходимость закупки средств индивидуальной защиты для противостояния болезни. Между тем, затраты на их приобретение не были предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2020 год, утвержденном в декабре 2019 года. Поэтому денежные средства, заложенные на приобретение лекарственных препаратов, медицинских изделий в ГУП «Фармация», как единственного поставщика в рамках контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», были вынуждены направить на закупку средств индивидуальной защиты. В условиях крайней необходимости закупки средств индивидуальной защиты для обеспечения безопасности медработников, противодействия распространению COVID-19, вынужденного приостановления профилактических медицинских осмотров и диспансеризации, сокращения планового посещения населением медицинских организаций в условиях пандемии, БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии нарушило срок и порядок оплаты поставленных товаров по контракту № № от 24.08.2020, заключенному с ГУП «Фармация». Считает, что как руководитель БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии действовала в состоянии крайней необходимости,вызванного потребностью обеспечения личной безопасности работников медицинского учреждения, пациентов, противостоянию распространению COVID-19, последствия (вред) от которых были бы более значительными, чем ущерб, причиненный ГУП «Фармация» вследствие несвоевременной уплаты за поставленный товар.

Одновременно в жалобе лицом, привлеченным к административной ответственности,- Николаевой М.Н. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления № от 25.06.2021, мотивированное тем, что после получения 11.09.2021 трех постановлений Чувашского УФАС России, в том числе, обжалуемого процессуального документа, она (Николаева М.Н.) своевременно в установленный десятидневный срок- 17.09.2021 обратилась с жалобой на все три постановления в Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики. Однако определением судьи от 24.09.2021 в принятии жалобы отказано по причине несоблюдения требований главы 30 КоАП РФ, ввиду оспаривания двух и более процессуальных решений в одной жалобе и необходимости подачи отдельной жалобы на каждое. После чего, в Московский районный суд Чувашской Республики были направлены три отдельные жалобы на каждое постановление.

Определением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 06.12.2021 жалоба должностного лица - главного врача БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии Николаевой М.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике № от 25.06.2021 направлена по подведомственности в Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики, поступила 15.12.2021.

Определением судьи Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 17.01.2021 ходатайство Николаевой М.Н. удовлетворено, восстановлен пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике № от 25.06.2021.

При рассмотрении Николаева М.Н. жалобу поддержала, просила удовлетворить по изложенным в ней мотивам и основанию, вновь привела их суду. Просила учесть, что 02.02.2021 уволена с должности главного врача БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии, работает лишь психиатром - наркологом в указанном лечебном учреждении, назначенная сумма штрафа для нее является чрезмерно обременительной. Утверждает, что по вмененному ей правонарушению как должностное лицо действовала в условиях крайней необходимости.

Защитник Чумбаков С.П. жалобу Николаевой М.Н. просил удовлетворить по изложенным в ней мотивам, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике № от 25.06.2021 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы Николаевой М.Н., на ее рассмотрение не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении не ходатайствовал. По запросу суда представлен материал административного производства в отношении Николаевой М.Н.

С учетом мнений участвующих лиц, полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия уполномоченного должностного лица органа административной юрисдикции.

Помощник прокурора Мариинско-Посадского района Изоркин А.С. полагал, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 25.06.2021 в отношении должностного лица - главного врача БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии Николаевой М.Н. является законным и обоснованным, просил жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения заявителя и его защитника, изучив приведенные в жалобе доводы и приложенные к ней документы, проверив правильность применения при принятии обжалуемого постановления норм материального и процессуального права, заслушав прокурора, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.35.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

03.06.2021 прокуратурой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики проведена проверка в БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии,расположенного по адресу: г. Мариинский Посад, ул. Николаева, д. 57, по результатам которой постановлением прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 04.06.2021 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии Николаевой М.Н. за допущенное нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части несвоевременной оплаты заказчиком обязательств по исполненному контракту.

Согласно материалам административного производства БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии 24.08.2020 был заключен контракт № на оказание услуг по обеспечению лекарственными препаратами, в том числе, по закупке, хранению и доставке с ГУП ЧР «Фармация». Данный контракт заключен в соответствии с п.6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с пунктами 2.1, 2.4 заключенного контракта его цена составляет 778331 руб., оплата производится но безналичному расчету платежным поручением путем перечисления на расчетный счет, в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком акта сдачи-приемки оказанных услуг. БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии в соответствии с актом сдачи-приемки оказанных услуг от 19.11.2020 № № (подписан 27.11.2020) принят товар от ГУП «Фармация» ЧР на сумму 50041 руб. 40 коп. В нарушение ст.ст. 34 ч. 13,1, ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” с момента подписания акта приема - сдачи от 19.11.2020 № (подписан 27.11.2020) от ГУП «Фармация» ЧР поставленного товара на сумму 50041 руб. 40 коп. в течение 30 дней оплата по заключенному контракту не произведена, соответствующий платеж был проведен лишь 19.03.2021 (платежное поручение № №).

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом Министерства здравоохранения Чувашской Республики №-лс от 05.02.2020 Николаева М.Н. назначена на должность главного врача БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии.

Следовательно, Николаева М.Н. по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, несет ответственность за соблюдение требований законодательства о контрактной системе.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица - главного врача БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии Николаевой М.Н. усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Между тем, согласно приложенным к жалобе Николаевой М.Н. документам первый случай заражения COVID-19 был выявлен в г. Мариинский Посад, в связи с чем, 01.04.2020 был издан приказ за № о временном порядке работы БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии. После выявления случаев заражения COVID-19 у персонала отделения анестезиологии-реанимации, приказом № от 25.04.2020 деятельность данного отделения приостановлена с 26.04.2020, возникла необходимость закупки средств индивидуальной защиты для противостояния болезни. Денежные средства на их приобретение в необходимом объеме не были предусмотрены в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2020 год, утвержденном в декабре 2019 года. В условиях острой необходимости закупки средств индивидуальной защиты для обеспечения безопасности медработников, противодействия распространению COVID-19, вынужденного приостановления профилактических медицинских осмотров и диспансеризации, сокращения планового посещения населением медицинских организаций в условиях пандемии, БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии нарушены сроки и порядок оплаты поставленных товаров по контракту № от 24.08.2020, заключенному с ГУП «Фармация», соответствующий платеж проведен 19.03.2021.

Как следует из "Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), если в условиях распространения новой коронавирусной инфекции будут установлены обстоятельства непреодолимой силы по правилам пункта 3 статьи 401 ГК РФ, то необходимо учитывать, что наступление таких обстоятельств само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали (пункт 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств"). Если кредитор не отказался от договора, должник после отпадения обстоятельств непреодолимой силы применительно к пунктам 1, 2 ст. 314 ГК РФ обязан исполнить обязательство в разумный срок.

Представленные заявителем Николаевой М.Н. документы свидетельствует о возникновении крайней необходимости в закупке средств индивидуальной защиты БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава Чувашии для противостояния COVID-19, в результате, был нарушен срок и порядок оплаты поставленных товаров по контракту № от 24.08.2020, заключенному с ГУП «Фармация», и после отпадения обстоятельств непреодолимой силы обязательство было исполнено в разумный срок.

Согласно положениям ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ действия лица, совершенные в состоянии крайней необходимости, относятся к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо-главный врач БУ «Мариинско-Посадская ЦРБ» Минздрава ЧувашииНиколаева М.Н. допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части несвоевременной оплаты заказчиком обязательств по исполненному контракту в условиях распространения угрозы коронавирусной инфекции COVID-19, отсутствия должного финансирования,действуя в состоянии крайней необходимости,вызванного необходимостью обеспечения личной безопасности работников учреждения, пациентов, противостоянию распространению новой коронавирусной инфекции, последствия (вред) от которых были бы более значительными, чем ущерб, причиненный ГУП «Фармация» следствии несвоевременной уплаты за поставленный товар. Позднее оплата по заключенному контракту была произведена, что подтверждается соответствующими платежными поручениями.

При указанных обстоятельствах жалоба Николаевой М.Н. подлежит удовлетворению.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 № от 25.06.2021, вынесенное в отношении должностного лица - главного врача БУ «Мариинско-Посадская центральная районная больница имени Н.А. Геркена» Министерства здравоохранения Чувашской Республики Николаевой М.Н. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу Николаевой М.Н. удовлетворить.      

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 № от 25 июня 2021 года, вынесенное в отношении должностного лица - главного врача БУ «Мариинско-Посадская центральная районная больница имени Н.А. Геркена» Министерства здравоохранения Чувашской Республики Николаевой М.Н. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.

Судья          О.А. Потемкин