Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-523/2023 ~ М-432/2023 от 02.10.2023

УИД 66RS0017-01-2023-000602-25

Гражд. дело № 2-523/2023

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Арти                                                                                                   28 ноября 2023 г.

       Артинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Волковой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Артинского района Свердловской области Скрынник Н.В.,

представителя ответчика МУП АГО «Водоканал» Куприянова А.И.,

при секретаре Тукановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию Артинского городского округа «Водоканал» о возложении обязанности о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - очистных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор Рябов П.А., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Муниципальному унитарному предприятию Артинского городского округа «Водоканал» (далее МУП АГО «Водоканал») о возложении обязанности о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - очистных сооружений.

Свои требования Свердловский межрайонный природоохранный прокурор Рябов П.А. мотивировал тем, что МУП АГО «Водоканал» является водопользователем и осуществляет сброс сточных вод. В соответствии с Программой производственного экологического контроля МУП АГО «Водоканал» источником загрязнения водного объекта (река Уфа) являются очистные сооружения биологической очистки, предназначенные для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод методом полного окисления. Очистные сооружения переданы предприятию с 01.08.2021, заявка на постановку очистных сооружений в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, МУП АГО «Водоканал» направлена только 02.03.2023. Решением Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 09.03.2023 в постановке на государственный учет отказано ввиду представления сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги. На момент проверки очистные сооружения не поставлены на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, несмотря на эксплуатацию объекта более 6 месяцев. Очистные сооружения соответствуют объекту II категории опасности, сброс сточных вод в водный объект осуществляется в отсутствие утвержденных нормативов допустимых сбросов и разрешения на сброс либо декларации о воздействии на окружающую среду. В связи с чем, просит возложить МУП АГО «Водоканал» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора надлежащим образом оформленную заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, с приложением необходимого пакета документов, возложить на МУП АГО «Водоканал» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в Нижне-Обское БВУ Росводресурсов надлежащим образом оформленный пакет документов, достаточный для утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты при сбросе сточных вод в реку Уфа, возложить на МУП АГО «Водоканал» обязанность в течение 10 рабочих дней со дня согласования нормативов допустимых сбросов направить в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора надлежащим образом оформленный пакет документов, достаточный для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в реку Уфа.

    В судебном заседании старший помощник прокурора Артинского района Скрынник Н.В. заявленные требования поддержала, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.

    Представитель ответчика МУП АГО «Водоканал» Куприянов А.И., действующий на основании доверенности от 09.01.2023, в судебное заседании признал необходимость постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, пояснив, что в данном направлении уже ведутся работы – 02.11.2023 направлена заявка на постановку на государственный учет. Кроме того, МУП АГО «Водоканал» признает необходимость утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты при сбросе сточных вод в реку Уфа, в связи с чем в настоящее время направлена заявка на заключение договора о разработке проекта нормативов допустимых сбросов. При этом, для разработки проекта НДС нужна инвентаризация сточных вод, то есть предварительное проведение анализов состава сточных вод за период 12 календарных месяцев подряд. Таким образом, указанные истцом сроки недостаточны, ориентировочная дата разработки и утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты при сбросе сточных вод в р. Уфа – февраль 2025. Также МУП АГО «Водоканал» признает необходимость получения разрешения на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в р. Уфа, но для этого вначале требуется разработать и утвердить НДС, то есть ориентировочный срок выполнения – февраль 2025. Считает, что истцом не представлено убедительных доказательств возможного загрязнения и истощения водного объекта, причинение вреда водным биологическим ресурсам, водным растениям, вследствие отсутствия оформленных НДС. Невыполнение МУП АГО «Водоканал» указанных обязанностей неразрывно связано с убыточностью оказания услуг. У предприятия отсутствуют денежные средства, достаточные для осуществления полноценной хозяйственной деятельности, имеется зависимость от внешнего финансирования со стороны учредителя.

    Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае, круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, решить вопрос о правах каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании статьи 8 Федерального закона от 30.03.19999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11Федерального закона от №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 1Федерального закона от №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков

В соответствии с частями 1, 2 статьи 69.2 Федерального закона от №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (ч.1). Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч.2).

На основании ст. 3 Федерального закона от №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-    соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-    допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

-    ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 21Федерального закона от №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются в частности нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Согласно ч. 3 Федерального закона от №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов на основании договоров водопользования, для сброса сточных вод - на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

На основании ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Судом установлено, что в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от 04.07.2022 № 66-10.01.02.011-Р-РСВХ-С-2022-09823/00 МУП АГО «Водоканал» является водопользователем и осуществляет сброс сточных вод с очистных сооружений в водный объект – река Уфа.

Согласно государственному статистическому отчету 2-ТП (водхоз) за 2022 МУП АГО «Водоканал» в реку Уфа с выпуска № 1 отведено 156,46 тыс.м3 сточных вод. (категория: нормативно-очищенные).

    В соответствии с Программой производственного экологического контроля МУП АГО «Водоканал» источником загрязнения водного объекта (река Уфа) являются очистные сооружения биологической очистки, предназначенные для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод методом полного окисления. Хозяйственно-бытовые воды населения и предприятий п. Арти поступают на горизонтальные песколовки. Очищенные от песка стоки из песколовок поступают в блок емкостей и первичные отстойники, служащие для удаления из стоков плавающих и взвешенных веществ. Осветленные сточные воды поступают на биологическую очистку в аэротенки. Биологически очищенные сточные воды поступают на вторичные отстойники, предназначенные для разделения активного ила и очищенной сточной воды. Осветленная вода после вторичных отстойников поступает в контактные резервуары для обеззараживания и далее по лотку самотеком сбрасывается в реку Уфа.

Как следует из договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 01.08.2021 № 1 очистные сооружения переданы предприятию с 01.08.2021.

Заявка на постановку очистных сооружений в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, МУП АГО «Водоканал» направлена 02.03.2023.

Согласно письма Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 09.03.2023 в постановке на государственный учет отказано ввиду представления сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги.

Судом установлено, что в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2398, очистные сооружения, эксплуатируемые МУП АГО «Водоканал», соответствуют объекту II категории опасности, при этом в настоящее время МУП АГО «Водоканал» сброс сточных вод в водный объект осуществляет в отсутствие утвержденных нормативов допустимых сбросов и разрешения на сброс либо декларации о воздействии на окружающую среду.

При этом, суд считает заслуживающими внимание доводы представителя ответчика о недостаточном сроке – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу для исполнения обязанности по направлению пакета документов, достаточного для утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты при сбросе сточных вод в реку, поскольку проведение предварительной инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, требует получения результатов анализа сточных вод, сбрасываемых в водный объект объектами централизованных систем водоотведения, за период, составляющий 12 календарных месяцев подряд.

Указанный порядок предусмотрен п. 11 Приказа от 29.12.2020 № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей» фактическое содержание загрязняющих веществ в сточных водах определяется как максимальное значение концентрации за последний календарный год безаварийной работы предприятия из 5-ти предыдущих лет работы в случаях, предусмотренных частью 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», или из 7-ми предыдущих лет работы в случае предоставления расчета НДС в заявке на получение комплексного экологического разрешения либо декларации о воздействии на окружающую среду. НДС не подлежат пересмотру в течение срока, на который выдается комплексное экологическое разрешение, в заявке на получение которого они содержались, или на который предоставляется декларация о воздействии на окружающую среду, приложением к которой они являлись, а также срока, на который они утверждены в случаях, предусмотренных частью 1.1 статьи 11 Федерального закона N 219-ФЗ, за исключением наступления обстоятельств для расчета новых НДС, указанных в пункте 13 настоящей Методики.

В качестве фактического сброса для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов применяется максимальное значение концентраций, определенное в результате инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в соответствии с Правилами проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2019 г. N 891.

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 891 «Об утверждении Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду» инвентаризация проводится организацией на основе результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых в водный объект объектами централизованных систем водоотведения, за период, составляющий 12 календарных месяцев подряд. Отбор последней из проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации, должен быть осуществлен не ранее чем за 6 месяцев, предшествующих дате подачи организацией заявки на получение комплексного экологического разрешения либо декларации о воздействии на окружающую среду.

Таким образом, в настоящее время ответчик МУП АГО «Водоканал» осуществляет деятельность по сбросу сточных вод с очистных сооружений в водный объект в отсутствие указанной разрешительной документации, при этом не оспаривает факт допущенных нарушений. Учитывая предпринятые меры к устранению нарушений, а также принимая ко вниманию предусмотренный порядок и отсутствие реальной возможности у ответчика разработать и утвердить нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты при сбросе сточных вод в реку Уфа, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП АГО «Водоканал» о возложении обязанности о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - очистных сооружений, при этом увеличив срок исполнения возлагаемой на ответчика обязанности до 12 месяцев.

         На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ

Исковое заявление Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному унитарному предприятию Артинского городского округа «Водоканал» о возложении обязанности о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - очистных сооружений, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие Артинского городского округа «Водоканал» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора надлежащим образом оформленную заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – очистных сооружений, расположенных по адресу: Свердловская область, Артинский район, с. Пристань, ул. Луговая, д. 10, с приложением необходимого пакета документов.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие Артинского городского округа «Водоканал» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Нижне-Обское БВУ Росводресурсов надлежащим образом оформленный пакет документов, достаточный для утверждения нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты при сбросе сточных вод в реку Уфа (выпуск № 1).

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие Артинского городского округа «Водоканал» обязанность в течение 10 рабочих дней со дня согласования нормативов допустимых сбросов направить в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора надлежащим образом оформленный пакет документов, достаточный для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в реку Уфа (выпуск № 1).

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд через Артинский районный суд Свердловской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение отпечатано судьей собственноручно в совещательной комнате.

Судья                                                                                    Е.В. Волкова

<данные изъяты>