Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1350/2022 ~ М-1096/2022 от 01.07.2022

Дело № 2-1350/2022

УИД 34RS0012-01-2022-001521-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Городище                                                                        27 сентября 2022 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кердан Л.Н.,

при секретаре Липановой С.С.,

с участием представителя истца Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора – помощника прокурора ФИО3,

представителя ответчика МУП «ЖКХ <адрес>» ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ Городищенского района» о возложении обязанности по представлению документов и сведений для получения права пользования участками недр местного значения (скважин водоснабжения),

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к МУП «ЖКХ Городищенского района» о возложении обязанности по представлению документов и сведений для получения права пользования участками недр местного значения (скважин водоснабжения).

Установлено, что деятельность по водоснабжению на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области осуществляет МУП «ЖКХ Городищенского района», утвержденное распоряжением главы Городищенского муниципального района от 24.01.2019 № 33-п.

Согласно реестру муниципального имущества Городищенского муниципального района Волгоградской области, в целях организации деятельности по водоснабжению хозяйствующему субъекту на праве хозяйственного ведения переданы объекты недвижимого имущества, в частности, водозабор из 52 артезианских скважин, расположенные на территории Городищенского района.

В ходе проведения проверки установлено, что МУП «ЖКХ Городищенского района» лицензия на осуществление добычи подземных вод не выдавалась.

Выявленные в деятельности МУП «ЖКХ Городищенского района» нарушения посягают на охраняемые законом интересы Российской Федерации в лице Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Направленное в адрес МУП «ЖКХ Городищенского района» представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 04-02-2022/76 от 31.03.2021 г., не исполнено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит возложить обязанность на МУП «ЖКХ Городищенского района», в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда представить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по <адрес> документы и сведения, предусмотренные Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, для получения права пользования участками недр местного значения (скважин водоснабжения), а именно на 52 артезианские скважины, расположенные: <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> сельскохозяйственной опытной станции (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №).

В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Ответчик МУП «ЖКХ <адрес>» в лице представителя ФИО4, действующего на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, просил в удовлетворении иска отказать, поскольку отсутствует финансирование, полагает, что в шестимесячный срок даже при наличии денежных средств невозможно исполнить требования. Также обратил внимание суда на то, что большинство скважин в настоящее время являются неработоспособными и подлежат ликвидации.

Третье лицо Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третье лицо Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило, письменный отзыв на иск не представило, явку представителя не обеспечило.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

Согласно ст. 2.3 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 01.04.2022) «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

К участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу ст. 10.1 указанного Закона основаниями возникновения права пользования участками недр являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи.

Согласно ст. 11 Закона, недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Статье 12.1 Закона установлено, что оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Самовольное пользование недрами ведет к неизбежному истощению водных подземных ресурсов, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Государственным органом, осуществляющим в данном случае права и обязанности Российской Федерации и выступающим от её имени является Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, который в соответствии с пунктом 2.1.5 Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п, участвует в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации; разрабатывает и реализует территориальные программы развития и использования минерально-сырьевой базы; распоряжается совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на территории Волгоградской области, формирует совместно с Российской Федерацией региональный перечень полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставляет право пользования участками недр местного значения; обеспечивает функционирование государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения, в том числе устанавливает, изменяет границы участков недр местного значения, оформляет в пределах своей компетенции документы, которые удостоверяют границы горного отвода в отношении участков недр местного значения организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в ходе проведения проверки Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения законодательства о недропользовании и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МУП «ЖКХ Городищенского района».

Так в ходе проверки, установлено, что деятельность по водоснабжению на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области осуществляет МУП «ЖКХ Городищенского района», утвержденное распоряжением главы Городищенского муниципального района от 24.01.2019 № 33-п.

Согласно реестру муниципального имущества Городищенского муниципального района <адрес>, в целях организации деятельности по водоснабжению хозяйствующему субъекту на праве хозяйственного ведения переданы объекты недвижимого имущества, в частности, водозабор из 52 артезианских скважин, расположенные: <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> сельскохозяйственной опытной станции (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №).

Право собственности на указанные скважины зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРП.

Установлено, что МУП «ЖКХ Городищенского района» не имеет лицензии на право пользования недрами.

В связи с чем, в адрес МУП «ЖКХ Городищенского района» направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 04-02-2022/76 от 31.03.2021 г.

Согласно поступившему ответу на представление № 1663 от 28.04.2022 МУП «ЖКХ Городищенского района» выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанно установлено в ходе судебного заседания, и не оспаривалось ответчиками.

Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.12.2021 года № 1551-ОД утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования участком недр местного значения (далее – Регламент).

Согласно п. 2.6.1.7. Регламента, для предоставления права пользования участком недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения необходимы следующие документы:

1) заявка по форме, приведенной в приказе от 26 июля 2018 г. № 1444;

2) сведения, оформленные в произвольной форме, которые содержат в зависимости от степени геологической изученности участка недр и наличия (отсутствия) на нем водозаборного сооружения:

краткую характеристику места расположения участка недр и его гидрогеологических условий;

обоснование потребности в подземных водах (объем, качество, режим эксплуатации) с учетом перспективы развития садоводческого

или огороднического некоммерческого товарищества;

о наличии имеющейся наблюдательной сети скважин,

ее характеристика, сведения о методах наблюдений за подземными водами;

о фактическом качестве подземных вод и режиме эксплуатации водозаборных сооружений при наличии на участке недр действующих водозаборных сооружений;

3) предложения заявителя об условиях пользования недрами, включающие виды, объемы, сроки проведения работ об установлении зон санитарной охраны водозабора, о разработке и реализации программы мониторинга использования участка недр;

4) схему расположения участка недр, выполненную в цветном изображении на листе формата А4, с указанием географических (геодезических) координат (широта, долгота в градусах, минутах, секундах) его центра, а также угловых точек и системы координат

(для одиночных водозаборных скважин указываются геодезические координаты (широта, долгота в градусах, минутах, секундах) центра устья скважины и система координат) (Схема предоставляется на бумажном

и электронном носителе в формате pdf);

5) копию паспорта водозаборного сооружения (при наличии)

или учетной карточки буровой скважины на воду (при наличии скважины);

6) копии правоустанавливающих документов на земельные участки, здания и сооружения, используемые либо предполагаемые

к использованию для добычи подземных вод, в случае если права на них

не зарегистрированы в ЕГРН (в том числе копии договоров аренды на срок менее одного года и актов приема-передачи);

7) справку, содержащую сведения о применяемых технических средствах и технологиях, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ по добыче подземных вод, оформленную

в произвольной форме (при наличии водозаборного сооружения);

8) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (копия решения об избрании физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности, либо доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную руководителем или уполномоченным руководителем лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица);

9) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

10) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

11) копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (при наличии водозаборного сооружения (разведочно-эксплуатационной или эксплуатационной скважины));

12) документы, подтверждающие информацию о предыдущей деятельности заявителя, в том числе: копии полученных заявителем лицензий на пользование участками недр и сведения о выполнении заявителем условий пользования недрами;

13) выписка из ЕГРЮЛ;

14) выписки из ЕГРН в отношении земельного участка, в пределах которого расположен содержащий подземные воды участок недр, а также зданий и (или) сооружений, используемых для добычи подземных вод;

15) кадастровая выписка о земельном участке (копия кадастрового паспорта земельного участка).

В ходе проведения проверки Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что МУП «ЖКХ Городищенского района» лицензия на осуществление добычи подземных вод не выдавалась, документы на получение лицензии также в соответствующий орган не передавались.

Таким образом, МУП «ЖКХ Городищенского района» не имеет в настоящее время права пользования участком недр, поскольку забор воды из скважины осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вреда для месторождения.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности представить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Волгоградской области документы и сведения, предусмотренные Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 21.12.2021 года № 1551-ОД, для получения права пользования участками недр местного значения (скважин водоснабжения), а именно на 52 артезианские скважины, расположенные: на территории Городищенского района.

При этом, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с соблюдением требований разумности и справедливости, установить шестимесячный срок, в течение которого МУП «ЖКХ Городищенского района» надлежит исполнить постановленное судебное решение.

Довод ответчика о том, что большинство скважин в настоящее время не работоспособны и подлежат ликвидации, правового значения в рассматриваемом случае не имеет, поскольку указанные прокурором 52 скважины зарегистрированы в установленном порядке, стоят на балансе администрации Городищенского района, а потому требования о предоставлении необходимых документов, установленных регламентов, обязательно.

Более того, ответчик не лишен возможности в период исполнения решения суда выполнить установленные законом мероприятия по ликвидации скважин ввиду прекращения фактической деятельности.

Указание представителя ответчика на невозможность исполнения решения суда в шестимесячный срок суд находит не убедительным и не подтверждён соответствующими документами.

Суд полагает, что указанный срок является разумным для исполнения решения суда, с учетом требований природоохранного законодательства.

Кроме того, в силу ст. 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ Городищенского района» о возложении обязанности по представлению документов и сведений для получения права пользования участками недр местного значения (скважин водоснабжения), – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ <адрес>» (ИНН 3455051734, ОГРН 1163443051969) обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по <адрес> документы и сведения, предусмотренные Приказом Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, для получения права пользования участками недр местного значения (скважин водоснабжения), а именно на 52 артезианские скважины, расположенные: <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> сельскохозяйственной опытной станции (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                    Л.Н. Кердан

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2022 года.

Судья                                    Л.Н. Кердан