Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1589/2022 ~ М-1414/2022 от 12.08.2022

Дело №2-1589/2022 г. 37RS0023-01-2022-001729-42

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2022 года г. Шуя

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Козловой Л.В.,

при ведении протокола помощником судьи Катураевой Л.А.,

с участием представителя истца Службы Ветеринарии Ивановской области в лице Романовой И.А., действующей по доверенности от 24.08.2022 сроком на 1 г.,

ответчика Селезнёва М.Г.,

представителя третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области Костина А.Н., действующего по доверенности от 23.08.2022 сроком до 31.12.2022, БГУ Ивановской области «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных» Кочеткова А.В., Блиновой Т.Н., действующей по доверенности от 23.08.2022 сроком на 1 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Службы ветеринарии Ивановской области к Селезнёву М.Г. об обязании устранить препятствия к осуществлению полномочий по организации проведения на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению путем организации изолированного содержания свиней в помещении или загоне, исключающего возможность выгула, допуска специальной комиссии на территорию по месту содержания животных (свиней) для изъятия животных (свиней); не создавать препятствий к изъятию животных (свиней) специальной комиссией,

У С Т А Н О В И Л:

Служба ветеринарии Ивановской области обратилась в суд с иском к Селезнёву М.Г. об обязании устранить препятствия к осуществлению полномочий по организации проведения на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению путем организации изолированного содержания свиней в помещении или загоне, исключающего возможность выгула, допуска специальной комиссии на территорию по месту содержания животных (свиней) для изъятия животных (свиней) по адресу: Ивановская область, Шуйский район, д. Дворишки Большие, обеспечения по месту содержания животных (свиней) доступа специальной комиссии к животным (свиньям) для изъятия животных (свиней); не создавать препятствий к изъятию животных (свиней) специальной комиссией по адресу: Ивановская область, Шуйский район, д. Дворишки Большие. Заявленные требования обоснованы тем, что Указом Губернатора Ивановской области от 26 июля 2022 года № 85-уг «Об установлении карантина по африканской чуме свиней на территории Ивановской области», в целях ликвидации очага африканской чумы свиней и недопущения распространения заболевания на территории Ивановской области установлен карантин по африканской чуме свиней на территории, указанной в пунктах 1 - 6 Указа, в том числе д. Дворишки Большие Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области. Правительством Ивановской области издано распоряжение от 27 июля 2022 года № 82-рп «Об организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства на территории Ивановской области при ликвидации очага африканской чумы свиней», в том числе поголовья свиней принадлежащих Селезнёву М.Г., проживающему по адресу: Ивановская область, Шуйский район, д. Дворишки Большие. 29 июля 2022 года Селезнёв М.Г. лично уведомлен об изъятии принадлежащего ему свинопоголовья. 1 августа 2022 года и 2 августа 2022 года при выезде специальной комиссии для осуществления изъятия свинопоголовья Селезнёв М.Г. по указанному адресу отсутствовал. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, предусмотренные статьей 18 Закона «О ветеринарии». Служба ветеринарии Ивановской области исчерпала все имеющиеся полномочия по организации и проведения изъятия животных у Селезнёва М.Г. Неисполнение ответчиком вышеуказанных требований препятствует защите населения и животных от особо опасных болезней.

При подготовке к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация Шуйского муниципального района, МО МВД России «Шуйский», БГУ Ивановской области «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных».

В судебном заседании представитель истца Службы Ветеринарии Ивановской области Романова И.А. по доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенном в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Какое количество свиней содержит ответчик, установить не удалось, сами они насчитали около 12 голов. При выходе на место свиньи не обнаружены. Поскольку они на свободном выгуле, они могли находиться где угодно.

В судебном заседании ответчик Селезнёв М. Г. возражал против заявленных требований, пояснил, что о проводимых мероприятиях его никто не уведомлял. Его устно обязывали сделать загон, поместить животных в сарай. Свинопоголовье содержал на своем участке, находящейся в частной собственности, в полутора километрах от деревни на свободном выгуле. На его хозяйство идут нападки. Посторонние лица ломают его имущество, угрожают жизни и здоровью. Стали резать его животных. Для осмотра к ветеринарам не обращался, на учет свинопоголовье не ставил, прививки не делал. Первоначально у него было три свиноматки, впоследствии они расплодились и у него было около 68 голов свиней. Забор не раз ломали. Сейчас свиньи ушли или их поубивали, где они, он не знает. Их видели около леса и в поле. Следы обитания свиней есть.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Шуйского муниципального района Ивановской области Костин А.Н., показал, что Администрацию Шуйского муниципального района поступали обращения жителей по ненадлежащему содержанию свиней ответчиком. Был осуществлен выезд на место. Ответчику было указано о запрете свободного выгула животных. Направлено уведомление. Поголовье не зафиксировано, сколько свиней установить не удалось, нет информации о постановке свиней на учет и проведении прививок. Со слов жителей есть загон, но он не имеет целостности, поэтому свиньи свободно гуляют.

В судебном заседании представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, БГУ Ивановской области «Шуйская районная станция по борьбе с болезнями животных» Кочетков А.В. и Блинова Т.Н. пояснили, что африканская чума свиней самое страшное заболевание для свиней, лекарства от него нет. У них есть прививка от классической чумы свиней, которую проводят всем бесплатно для профилактики. Животные ответчика не поставлены на учет, не привиты. Свиньи живут в лесу, сколько свиней неизвестно, они насчитали около 12 голов. Свиноматки кроются дикими кабанами, есть полосатики. Все поголовье должно быть в свинарнике, в загоне. Ответчик Селезнёв М. Г. должен сделать загон и загнать свиней в него. Животные должны быть поставлены на учет, для прививок. Свободный выгул свиней запрещен. При сложившейся ситуации создается угроза распространения опасного заболевания африканской чумы свиней. Поэтому исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В судебное заседание представитель третьего лица МО МВД России «Шуйский» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, с согласия лиц участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав стороны, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Как установлено в пп.1 п.1 ст. 3.1 указанного Закона к полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся: установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.17 названного Закона, в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, указанные в пункте 1 статьи 3.1 настоящего Закона, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Указом Губернатора Ивановской области от 26 июля 2022 года № 85-уг «Об установлении карантина по африканской чуме свиней на территории Ивановской области», с целью локализации, ликвидации очага африканской чумы свиней и предотвращения распространения заболевания за переделы карантинной зоны, установлен карантин по африканской чуме свиней на территории эпизоотического очага до принятия в установленном действующим законодательством порядке решения о его отмене.

Территории в радиусе до 20 км от эпизоотического очага объявлены угрожаемой зоной по африканской чуме свиней.

В том числе, согласно Указу, в указанную зону в пределах административных границ входит территория Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области.

Деревня Дворишки Большие в Шуйском районе Ивановской области входит в состав Перемиловского сельского поселения.

В п.6 Указа определено, что зоной наблюдения по африканской чуме свиней объявлена территория Ивановской области в радиусе до 100 км от эпизоотического очага в пределах административных границ ряда районов, в том числе Шуйского муниципального района.

В рамках карантина на территориях эпизоотического очага, угрожаемой зоны и зоны наблюдения, введены указанные в Указе запреты.

В том числе на вывоз, реализацию свиней, продуктов убоя свиней и продуктов их переработки, отходов свиноводства, оборудования и инвентаря. На заготовку и вывоз кормов с территории угрожаемой зоны.

В зоне наблюдения запрещено выгульное содержание свиней, в том числе под навесами. Владельцы свиней должны обеспечить их содержание, исключающее контакт между свиньями и дикими животными ( л.д.6-18).

Согласно статьи 2 Закона Ивановской области от 23.11.1994 № 27-ОЗ (ред. от 05.10.2021) «О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации» официальным опубликованием законов Ивановской области, Указов Губернатора Ивановской области, Постановлений Правительства Ивановской области, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Ивановской области, является публикация в «Ивановской газете» или на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с этим довод ответчика Селезнёва М.Г., что о проводимых мероприятиях его никто не уведомлял, является необоснованным.

В статье 19 Закона РФ «О ветеринарии» определено, что при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Перечень особо опасных болезней животных определяется федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержден Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476 (ред. от 25.09.2020). Африканская чума свиней отнесена к числу особо опасных болезней животных (п.4 перечня).

«Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней», утверждены Приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37.

Правила устанавливают обязательные для исполнения требования направленные на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней (АЧС).

Данными правилами установлено, что эпизоотическом очаге в течение не более 7 календарных дней со дня принятия решения об организации и проведении отчуждения свиней и изъятия продуктов животноводства руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области ветеринарии, проводится изъятие свиней и полученной от них продукции животноводства под контролем специалистов госветслужбы (пункт 46).

В угрожаемой зоне запрещается: вывоз свиней, кроме вывоза свиней с территории хозяйств, отнесенных к компартменту IV и исключенных из угрожаемой зоны в соответствии с пунктом 37 настоящих Правил; реализация свиней и продуктов убоя свиней непромышленного изготовления; вывоз и пересылка, включая почтовые отправления, продуктов убоя свиней и продуктов их переработки, отходов свиноводства, оборудования и инвентаря, используемого при содержании свиней, кроме вывоза с территории хозяйств, отнесенных к IV компартменту и исключенных из угрожаемой зоны в соответствии с пунктом 37 настоящих Правил, проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок (аукционов) и других мероприятий, связанных с передвижением, перемещением и скоплением свиней; заготовка на территории угрожаемой зоны и вывоз кормов, за исключением комбикормов промышленного производства и фуражного зерна, прошедших термическую обработку при температуре не менее 70 °C, обеспечивающую их обеззараживание; все виды охоты, за исключением охоты в целях регулирования численности охотничьих ресурсов (пункт 59).

В угрожаемой зоне осуществляется: направление свиней на убой и переработку на предприятия по убою и переработке, расположенные в угрожаемой зоне. В случае отсутствия таких предприятий осуществляется изъятие свиней и иные мероприятия, предусмотренные пунктами 46 и 47 настоящих Правил. Указанные мероприятия не осуществляются в отношении хозяйств, отнесенных к компартменту IV и исключенных из угрожаемой зоны в соответствии с пунктом 37 настоящих Правил; переработка мяса и других продуктов убоя свиней, пригодных к использованию для пищевых целей по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы, при температуре не менее 70 °C в толще продукта в течение не менее 30 минут. При невозможности осуществления в угрожаемой зоне переработки мяса и других продуктов убоя свиней организуется изъятие и уничтожение мяса и других продуктов убоя свиней в соответствии с пунктами 46, 47 настоящих Правил. Указанные мероприятия не осуществляются в отношении хозяйств, отнесенных к компартментам III и IV (пункт 59).

В зоне наблюдения запрещается выгульное содержание свиней, в том числе под навесами. Владельцы свиней должны обеспечить их содержание, исключающее контакт между свиньями и дикими животными (пункт 62).

В соответствии со статьей 18 Закона «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы.

Они обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В целях предотвращения распространения заболевания за пределы карантинной зоны Правительством Ивановской области издано Распоряжение от 27 июля 2022 года № 82-рп «Об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства на территории Ивановской области при ликвидации очага африканской чумы свиней», которым предписано провести изъятие животных (свиней), в том числе по адресу: Перемиловское сельское поселение Шуйского муниципального района Ивановской области д. Дворишки Большие (л.д.19-20).

Приказом начальника службы ветеринарии Ивановской области от 28 июля 2022 года № 81-од создана специальная комиссия по изъятию животных и (или) продуктов животноводства на территории Ивановской области в угрожаемой зоне в радиусе 20 км. от эпизоотического очага африканской чумы свиней и утверждено положение о специальной комиссии ( л.д.21-24).

Из пояснений Селезнёва М.Г. в судебном заседании следует, что его устно обязывали сделать загон и поместить животных в сарай.

29.07.2022 комиссией был составлен Акт, из которого следует, что Селезнёва М.Г. информировали лично, об изъятии у него, принадлежащего ему свинопоголовья, в связи с тем, что д. Дворишки Большие Шуйского района, Ивановской области находиться в угрожаемой зоне по АЧС, согласно Указу Губернатора Ивановской области № 85-уг от 26.07.2022. Так как принадлежащее ему свинопоголовье находиться на выгульном содержании, было предложено организовать фиксированное место содержания (загон) к 02 августа (л.д.25).

01.08.2022 комиссией был составлен Акт на предмет проверки организации фиксированного места (загона) для изъятия животных у Селезнёва М.Г., проживающего по адресу: Ивановская область, Шуйский район, д. Дворишки Большие. При выезде на место жительства владелец отсутствовал (л.д.27).

02.08.2022 комиссией был составлен Акт, из которого следует, что Селезнёв М.Г., проживающий по адресу: Ивановская область, Шуйский район, д. Дворишки Большие 02 августа т.г. отсутствовал, загона для содержания свинопоголовья организовано не было, свинопоголовье также отсутствовало (л.д.26)

Из паспорта гражданина Российской Федерации Селезнёва М.Г. следует, что он зарегистрирован 19 января 1994 года в Республике ….

Проанализировав исследованные доказательства, суд пришел к выводу, что ответчик Селезнёв М. Г., являясь владельцем свинопоголовья, находящегося в д. Дворишки Большие Шуйского района, Ивановской области не выполнил требования, содержащиеся в статье 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», в том числе не осуществил хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных, не содержит в надлежащем состоянии животноводческие помещения, не предоставил специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, не выполнил указания специалистов в области ветеринарии, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Кроме того, ответчиком Селезнёвым М.Г., не выполнены требования положений «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней», утвержденных Приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37, Указа Губернатора Ивановской области от 26 июля 2022 года № 85-уг «Об установлении карантина по африканской чуме свиней на территории Ивановской области», Распоряжения Правительства Ивановской области от 27 июля 2022 года № 82-рп «Об организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства на территории Ивановской области при ликвидации очага африканской чумы свиней», которые устанавливают запреты в случае введения карантина по африканской чуме свиней, в том числе выгульное содержание свиней. При этом владельцы свиней должны обеспечить их содержание, исключающее контакт между свиньями и дикими животными.

Решение об изъятии животных (свиней) в угрожаемой зоне по африканской чуме свиней на территории Ивановской области, в том числе по адресу: Перемиловское сельское поселение Шуйского муниципального района Ивановской области д. Дворишки Большие, принято в соответствии с компетенцией Правительства Ивановской области.

Исследовав предоставленные доказательства, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании устранить препятствия к осуществлению полномочий службой ветеринарии Ивановской области путем организации изолированного содержания свиней в помещении или загоне, исключающего возможность выгула и допуска специальной комиссии на территорию по месту содержания животных (свиней) для изъятия животных (свиней), поскольку неисполнение ответчиком указанных требований препятствует защите населения и животных от особо опасных болезней, к которым относиться африканская чума свиней.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Службы ветеринарии Ивановской области к Селезнёву М.Г. об обязании устранить препятствия к осуществлению полномочий по организации проведения на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению путем организации изолированного содержания свиней в помещении или загоне, исключающего возможность выгула, допуска специальной комиссии на территорию по месту содержания животных (свиней) для изъятия животных (свиней); не создавать препятствий к изъятию животных (свиней) специальной комиссией, удовлетворить.

Обязать Селезнёва М.Г. … г.р., паспорт … выдан … устранить препятствия к осуществлению полномочий Службой ветеринарии Ивановской области ОГРН 1133702008351 по организации проведения на территории области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению путем организации изолированного содержания свиней в помещении или загоне, исключающего возможность выгула, допуска специальной комиссии на территорию по месту содержания животных (свиней) по адресу: Ивановская область, Шуйский район, д. Дворишки Большие, обеспечения по месту содержания животных (свиней) доступа специальной комиссии к животным (свиньям) для изъятия животных (свиней); не создавать препятствий к изъятию животных (свиней) специальной комиссией по адресу: Ивановская область, Шуйский район, д. Дворишки Большие.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Козлова.

В окончательной форме решение суда изготовлено 30 августа 2022 года.