Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-37/2023 от 01.09.2023

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>                                                                                             15 сентября 2023 года

Судья Шалинского городского суда Чеченской Республики Кульчиев А-С.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Джугуртинского сельского поселения Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики Эльмурзаева ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя прокурора <адрес> Чеченской Республики (далее - ЧР), советником юстиции ФИО3 возбуждено в отношении должностного лица - главы администрации Ахкинчу-Барзойского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР Эльмурзаева ФИО6, дело об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило неисполнение должностным лицом требования прокурора, изложенного в представлении от 28.08.2022 г.. В содержании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2023 г. указано, что прокуратурой <адрес> ЧР проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного и трудового законодательства администрации Ахкинчу - Барзойского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР, где согласно распоряжению главы администрации Курчалоевского муниципального района ЧР от 27.12.2022 г. №-п подлежат отбыванию наказания лица, осужденные в виде выполнения обязательных работ.

На администрации организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, в соответствии со ст.28 УИК РФ возлагается обязанность осуществлять контроль за выполнением осужденными определенных для них работ, уведомление уголовно-исполнительную инспекцию о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания. В случае причинения увечья, связанного с выполнением обязательных работ, возмещение вреда осужденному производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со ст.220 ТК РФ государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Согласно ст.225 и 226 ТК РФ, для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № утвержден порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

В соответствии со ст.212 и 221 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Между тем, результатами проведенной проверки в деятельности Администрации выявлены нарушения вышеуказанных норм уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

В нарушение требований ст.212 Администрацией не исполняются обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В администрации, в нарушение требований ст.212 и 221 ТК РФ, не имеется специальной одежды, специальной обуви и других средства индивидуальной защиты (п. 148, 21, 23, 56, 163 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 №н).

Кроме того, в Администрации отсутствуют смывающие и обезвреживающие средства в соответствии типовыми нормами бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств и стандартом безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 №н.

Игнорирование требований трудового законодательства нарушает трудовые права работников Администрации, а также способствует нарушению аналогичных прав осужденных к обязательным работам при их трудоустройстве в Администрации, что не соответствует принципам и задачам уголовно-исполнительного законодательства и противоречит требованиям ст. 1, 8 и 9 УИКРФ.

При этом в адрес главы Админстрации 28.09.2022 г. было внесено представление об устранении выявленных нарушений и недопущению их впредь.

Акт прокурорского реагирования согласно ответу от 04.10.2022 г. рассмотрен и удовлетворен, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем повторная проверка показала, что в деятельности Администрации по состоянию на 24.08.2023 г. вышеуказанные нарушения не устранены.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статья 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Таким образом, несоблюдение Эльмурзаевым А.Д. установленных законом требований влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть невыполнение законных требований прокурора.

Глава администрации Ахкинчу-Барзойского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР Эльмурзаев А.Д., в суд не явился, однако представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с его невозможностью явиться в суд по семейным обстоятельствам, вину в совершении правонарушения он признает полностью.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ЧР Эдильгириев Б.Х. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренной ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации Ахкинчу-Барзойского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР Эльмурзаева А.Д.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора <адрес> ЧР Межидова Ш.С. законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Так, в силу п.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре РФ") прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Представление об устранении нарушений закона в силу ч.1 ст.24 Федерального закона "О прокуратуре РФ" вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Так, в силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.392 УПК РФ, вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.49 Уголовного кодекса РФ и ч.1 ст.25 Уголовно-исполнительного кодекса РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Органы местного самоуправления являются субъектами профилактики правонарушений и осуществляют ее в формах правового просвещения и правового информирования, социальной адаптации, ресоциализации и социальной реабилитации (п. 5 ч. 1 ст. 5, п. 5 ст. 12 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 182-ФЗ).

Социальная адаптация представляет собой комплекс мероприятий, направленных на оказание лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействия в реализации их конституционных прав и свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве. Меры по социальной адаптации применяются в отношении лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе отбывающих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы (ст. 24 Федерального закона № 182-ФЗ).

Ресоциализация представляет собой комплекс мер социально-экономического, педагогического, правового характера, осуществляемых субъектами профилактики правонарушений в соответствии с их компетенцией и лицами, участвующими в профилактике правонарушений, в целях реинтеграции в общество лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы и (или) подвергшихся иным мерам уголовно-правового характера.

Социальная реабилитация представляет собой совокупность мероприятий по восстановлению утраченных социальных связей и функций лицами, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе потребляющими наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

Обеспечение социальной адаптации, ресоциализации и реалибитации осужденных является основным фактором предотвращения среди них рецидивной преступности.

Отсутствие работы, жилья, денежных средств на первоочередные нужды - бытовое обустройство, оформление документов - являются существенными факторами совершения повторных преступлений.

Таким образом, администрация Ахкинчу-Барзойского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР наделена полномочиями по организации отбывания осужденными уголовного наказания в виде обязательных работ.

Игнорирование требований трудового законодательства нарушает трудовые права работников Администрации, а также способствует нарушению аналогичных прав осужденных к обязательным работам при их трудоустройстве в Администрации, что не соответствует принципам и задачам уголовно-исполнительного законодательства и противоречит требованиям ст. 1, 8 и 9 УИК РФ.

Согласно решению Совета депутатов Ахкинчу-Барзойского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР от 13.11.2018 года № «О назначении главы администрации Ахкинчу - Барзойского сельского поселения Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики», в соответствии с Уставом, глава муниципального образования - администрации Ахкинчу-Барзойского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР наделен организационно-властными полномочиями, в связи с чем, по смыслу ст.2.4 КоАП РФ ответственен как должностное лицо органа местного самоуправления.

Поскольку глава сельского поселения является также и руководителем администрации сельского поселения, то он наделен организационно-распорядительными полномочиями деятельности администрации указанного сельского поселения.

Кроме личного признания, доказательствами совершения Эльмурзаевым А.Д. административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, являются копия представления от 28.09.2022 года, ответ на представление Администрации, справка о проведенной проверке и иные документы прокурорской проверки.

В связи с вышеприведенным, вина главы Ахкинчу-Барзойского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР в совершении административного правонарушения подтверждается представлением заместителя прокурора <адрес> ЧР от 24.08.2023 года.

Из изложенного следует, что Эльмурзаев А.Д. в период исполнения обязанностей главы Ахкинчу-Барзойского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР, являясь должностным лицом и обладая необходимыми полномочиями, не выполнил требования статьи 6 Федерального закона "О прокуратуре РФ", что подлежит квалификации как совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим ответственность Эльмурзаев А.Д., является раскаяние последнего в совершенном административном правонарушении.

Отягчающих обстоятельств ответственности не установлено.

С учетом данных о личности главы Ахкинчу-Барзойского сельского поселения Курчалоевского муниципального района ЧР Эльмурзаев А.Д., характера совершенного им правонарушения, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать главу Ахкинчу - Барзойского сельского поселения Курчалоевского муниципального района Чеченской Республики Эльмурзаева ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: Чеченская Республика, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Оплату штрафа следует произвести по следующим реквизитам: УФК по Чеченской Республике (прокуратура ЧР л/с №); БАНК: Отделение –НБ Чеченская <адрес>/УФК по ЧР <адрес>; номер казначейского счета – №; номер единого казначейского счета – №; БИК: №; ИНН: №; КПП: №; ОКТМО: №; КБК №.

Подтверждение об уплате штрафа необходимо представить в Шалинский городской суд Чеченской Республики по адресу: <адрес>

Разъяснить Эльмурзаеву А.Д., что согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чеченской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Шалинский городской суд Чеченской Республики.

Судья (копия) А-С.Л. Кульчиев

Копия верна

Судья                                                                                       А-С.Л. Кульчиев