Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-826/2021 от 10.08.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

    РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

    РЕШЕНИЕ

                                            по делу №...

    г. Уфа                                                                           16 августа 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального автономного учреждения Детский санаторно-оздоровительный спортивно-туристический лагерь «Красноусольский» муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО1 на постановление судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного учреждения Детский санаторно-оздоровительный спортивно-туристический лагерь «Красноусольский» муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан,

                    у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июня 2021 года муниципальное автономное учреждение Детский санаторно-оздоровительный спортивно-туристический лагерь «Красноусольский» муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее – МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июня 2021 года, директор учреждения ФИО2. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит судебный акт отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие надлежаще извещенных законного представителя учреждения              ФИО3., заместителя главного государственного инспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4., просившего о рассмотрении жалобы без его участия, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или                    13 статей 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка №... по ... району Республики Башкортостан от 10 ноября 2020 года МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13       ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение законного предписания должностного лица Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Башкортостан          №... от 23 июля 2020 года об устранении требований пожарной безопасности. Постановление вступило в законную силу 24 ноября 2020 года. (л.д. 43 – 48).

27 октября 2020 года заместителем главного государственного инспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО5 в отношении МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский» вынесено новое предписание №... об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании и территории МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский» по адресам: адрес, адрес, а именно, в адрес»:

1. устранить нарушение ч. 1 ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в виде отсутствия наружного противопожарного водоснабжения;

в адрес:

2. устранить нарушение п. 55 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» в виде необеспечения исправности сетей наружного противопожарного водопровода и отсутствия организации проведения проверок их работоспособности не реже 2 раза в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, а также непредставления документации об исправности и проверке внутренних противопожарных кранов;

3. устранить нарушение п. 55 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в виде приведения в рабочее состояние автоматической пожарной сигнализации в помещении столовой;

4. устранить нарушение п. 42 «в» постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» в виде запрета эксплуатировать светильники со снятыми колпаками рассеивателями, предусмотренными конструкцией светильника, в помещении клуба.

Срок исполнения предписания установлен до 20 марта 2021 года (л.д. 8).

По результатам внеплановой выездной проверки исполнения выданного предписания заместителем главного государственного инспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО6. выявлен факт его неисполнения в полном объеме МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский» по обоим адресам, а именно - по пунктам 1, 2, 3, о чем составлен акт проверки      №... от 16 апреля 2021 года (л.д. 4 – 5).

16 апреля 2021 года указанным должностным лицом административного органа за повторное неисполнение предписания №... от 27 октября       2020 года по каждому из вышеназванных адресов в отношении МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский» составлены отдельные протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данные протоколы об административных правонарушениях послужили основанием для привлечения МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский» к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июня 2021 года (дело №...) за повторное неисполнение предписания на объекте, расположенном в с. ..., и постановлением судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июня 2021 года по настоящему делу №... за повторное неисполнение предписания на объекте, расположенном в с. ....

С законностью постановления судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июня 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении согласиться нельзя.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Распоряжением главного государственного инспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан ФИО7. назначена внеплановая выездная проверка в отношении одного юридического лица - МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский», предметом которой являлась проверка исполнения одного предписания органа пожарного надзора. По результатам проверки составлен один акт проверки, в котором отражен факт неисполнения предписания МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский» на двух объектах – в с. ... и в с. ....

В силу положений ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, должностное лицо, установив в ходе проверки факт повторного неисполнения предписания органа пожарного надзора со стороны юридического лица МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский», выявив тем самым событие административного правонарушения, должен был составить один протокол об административном правонарушении. Основания для составления двух протоколов об административных правонарушениях по            ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствовали, равно как и привлечение юридического лица дважды к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение – неисполнение законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, выявленного в рамках одной проверки.

Указанное свидетельствует об избыточном административном давлении на субъект проверки.

На момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении судьей Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан уже было вынесено постановление в отношении МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский» по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ по результатам проверки исполнения законного предписания №... от 27 октября 2020 года (дело              №...). Указанное постановление оставлено без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2021 года (дело №...), и тем самым в силу положений п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ вступило в законную силу.

Таким образом, обжалуемым постановлением судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан по делу №... МАУ ДСОСТЛ «Красноусольский» повторно привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В силу требований п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При таких обстоятельствах постановление судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июня 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном     ч. 14 ст. 19.5 коАП РФ, подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

жалобу директора муниципального автономного учреждения Детский санаторно-оздоровительный спортивно-туристический лагерь «Красноусольский» муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан ФИО8 удовлетворить частично.

Постановление судьи Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 16 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного учреждения Детский санаторно-оздоровительный спортивно-туристический лагерь «Красноусольский» муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                           З.Ф. Фаизова

Справка: судья межрайонного суда Уразметов И.Ф. (дело №...)