Судебный акт #1 (Определения) по делу № 5-318/2023 от 05.07.2023

                                                                                                                             Дело №

УИД 41RS0001-01-2023-007494-28

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2023 года                                                                  г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лубнин Сергей Валерьевич, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Джемини-Авто», предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Джемини-Авто» (далее - ООО «Джемини-Авто»), предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрение дела и принятие решения невозможны, в связи с неправильным составлением протокола и неполнотой представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из разъяснений, изложенных в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ООО «Джемини-Авто» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении, по результатам осуществления постоянного рейда Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО установлено, что ООО «Джемини-Авто» ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, предусмотренных лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, к лицензируемому виду деятельности допущено транспортное средство автобус категории <данные изъяты>, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта РФ (при проведении контроля не проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации, к лицензируемому виду деятельности допущено транспортное средство автобус категории <данные изъяты> не оснащенного аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «Эра-Глонасс» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта/

Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, основной формой фиксации доказательств по делу об административных правонарушениях, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности, определяется объем инкриминируемых лицу действий и их юридическая квалификация.

    В соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, которые в силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях относятся к обстоятельствам, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении.

По смыслу закона выяснение наличия события административного правонарушения предполагает выяснение вопроса о времени совершения административного правонарушения.

Время совершения правонарушения имеет существенное значение как для квалификации административного правонарушения (в соответствии с действующим на момент его совершения законодательством), так и для определения сроков давности для привлечения лица к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении содержит лишь указание на время обнаружения в ходе проведения постоянного рейда совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ., совпадающее со временем составления Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласиться с выводом государственного инспектора в части определения времени совершения правонарушения нельзя, в связи с тем, что время совершения административного правонарушения не тождественно времени обнаружения административного правонарушения.

Описывая событие административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не указано время совершения ООО «Джемини-Авто» административного правонарушения, то есть дата, время допуска к лицензируемому виду деятельности автобуса категории «М3», HYUNDAI AEROCITTY, регистрационный знак В 296 ЕХ 41, прошедшего предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, не оснащенного работоспособной в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Таким образом, из протокола об административном правонарушении неясно время его совершения, учитывая, что в деле имеется путевой лист автобуса от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой об исправном техническом состоянии и разрешении выезда ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 16 мин..

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении дается оценка поступившим письменным возражениям от ООО «Джемини-Авто» касающихся транспортного средства <данные изъяты>, в то время, как должностным лицом административного органа проводился осмотр автобуса <данные изъяты>

Анализируя изложенное в протоколе событие административного правонарушения и содержание представленных документов, прихожу к выводу о не полном установлении события административного правонарушения, поскольку не исследованы все обстоятельства вмененного ООО «Джемини-Авто» противоправного деяния, что не позволяет установить объективную сторону административного правонарушения.

Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной статье, нарушает его право на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допущенный при составлении протокола об административном правонарушении недостаток является существенным, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, возможность его устранения в ходе рассмотрения дела отсутствует, поскольку судья не вправе выходить за рамки предъявленного обвинения.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частями 1, 2 статьи 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми в соответствии с названным Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права лица, привлекаемого к административной ответственности, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Джемини-Авто», присутствовал ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, являющийся защитником юридического лица, которому наряду с правами, предусмотренными ч. 5 ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснялись процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности и законного представителя юридического лица. Вместе с тем, ФИО2 указанными лицами не является.

Таким образом, правовой статус ФИО2 по делу должностным лицом административного органа должным образом не определен, необходимые процессуальные права ему не разъяснены.

Также в протоколе об административном правонарушении приведено объяснение законного представителя юридического лица, который при составлении протокола участия не принимал, ФИО2 таковым не является.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в том числе, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В материалах дела в качестве доказательств совершения юридическим лицом указанного административного правонарушения, приложена объяснительная водителя ФИО3, в котором не определен состав прав и обязанностей последнего по делу, а также отсутствуют сведения о владении русским языком.

В связи с чем, указанный процессуальный документ нельзя считать полученными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих факт наличия трудовых отношений между ООО «Джемини-Авто» и водителем ФИО3.

Помимо этого, в соответствии с действующим административным законодательством, проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела и не подлежат изъятию из него.

Вместе с тем, в деле отсутствует оригиналы документов, подтверждающих направление протокола об административном правонарушении юридическому лицу, уведомления о месте и времени составления протокола, акт постоянного рейда, протокол осмотра транспортного средства, объяснительная ФИО3, протокол инструментального обследования.

Представление в деле световых копий, противоречит действующему законодательству.

Кроме того, должностным лицом не принято во внимание, что дело об административном правонарушении является неделимым и представляет собой совокупность документов, которые сформированы в соответствии с общими принципами делопроизводства.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Джемини-Авто» состоит из документов, ряд из которых представлены в копиях, дело не сшито, листы дела не пронумерованы, опись отсутствует.

Учитывая строгое разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения, истребовать доказательства, подтверждающие событие административного правонарушения и виновность в его совершении лица.

В соответствии с действующим законодательством, суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты.

Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу изложенного, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Джемини-Авто» подлежит возвращению в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО, в связи с неправильным составлением протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в Камчатский территориальный отдел государственного автодорожного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу дело об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Джемини-Авто», предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                                                 С.В. Лубнин