Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-55/2023 от 03.02.2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 февраля 2023 года                                                               р.п. Куркино Тульской области

    Судья Богородицкого межрайонного суда Тульской области Жуков П.В., рассмотрев заявление администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области об отсрочке исполнения решения Богородицкого районного суда Тульской области от 05.11.2020 по гражданскому делу №2-1170/2020 по исковому заявлению прокурора Куркинского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области о понуждении принять меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения о передаче прав на объекты водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования,

установил:

решением Богородицкого районного суда Тульской области от 05.11.2020 было удовлетворено исковое заявление прокурора Куркинского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Куркинский район Тульской области об обязании в срок до 01.08.2021 принять меры по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения о передаче прав на объекты водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования.

Решение вступило в законную силу 11.12.2020.

Определением Богородицкого районного суда Тульской области от 06.08.2021 администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области предоставлялась отсрочка исполнения решения Богородицкого районного суда Тульской области от 05.11.2020 до 01.01.2022.

Определением Богородицкого межрайонного суда Тульской области от 21.12.2021 администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области предоставлялась отсрочка исполнения решения Богородицкого районного суда Тульской области от 05.11.2020 до 30.04.2022.

Определением Богородицкого межрайонного суда Тульской области от 13.05.2022 администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области предоставлялась отсрочка исполнения решения Богородицкого районного суда Тульской области от 05.11.2020 до 30.09.2022.

Определением Богородицкого межрайонного суда Тульской области от 14.10.2022 администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области предоставлялась отсрочка исполнения решения Богородицкого районного суда Тульской области от 05.11.2020 до 01.02.2023.

03.02.2023 в суд поступило заявление администрации муниципального образования Куркинский район Тульской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Богородицкого районного суда Тульской области от 05.11.2020 до 01.08.2023.

В соответствии с ч.1 ст.203.1 ГПК Российской Федерации (введена Федеральным законом от 28.11.2018 №451-ФЗ) заявление рассмотрено без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч.2 ст.13 ГПК Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.434 ГПК Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.203 ГПК Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ч.1 ст.37 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

На основании статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 апреля 2006 года №104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно разъяснениям в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

В силу разъяснений в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившее в законную силу решение суда от 05.11.2020 по настоящему делу до настоящего момента не исполнено, в том числе с учетом предоставления отсрочки до 01.02.2023.

В качестве обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, администрация МО Куркинский район Тульской области указала, что в собственности муниципального образования Куркинский район находятся 55 артезианских скважин, 3 артезианские скважины переданы в аренду ООО <данные изъяты>, остальные артезианские скважины были переданы в собственность муниципального образования Куркинский район из собственности сельских поселений, где водоснабжение осуществлялось бесперебойно по установленной схеме.

В соответствии с действующим законодательством объекты могут быть переданы организации только на основании концессионного соглашения, которое заключается по итогам проведенных торгов. В администрации МО Куркинский район с частной инициативой на заключение концессионного соглашения ни одна организация не обращалась, в связи с чем, в настоящее время проводится работа по организации проведения конкурса, одним из условий которого является расчет тарифа для эксплуатирующей организации. Для расчета тарифа необходим пакет документов по каждой артезианской скважине и водопроводной сети, в том числе в тарифе учитываются затраты на получение лицензии.

Учитывая вышеизложенное, администрация муниципального образования Куркинский район, принимает все необходимые меры по недопущению возникновения чрезвычайной ситуации в сфере водоснабжения сельских поселений в случае остановки работы артезианских скважин и организации подготовки объектов водоснабжения гарантирующей организации.

Утверждена дорожная карта по подготовке документации для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения о передаче прав на объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности муниципального образования Куркинский район. Согласно дорожной карте подготовлен отчет о техническом обследовании объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования Куркинский район. Подготовлен проект мероприятий по реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования Куркинский район.

В соответствии с дорожной картой проводится уточнение расчетных показателей по тарифу, разработка конкурсной документации, и направление в Правительство Тульской области расчетных показателей по тарифу. Заключен муниципальный контракт № от 25.03.2022 на оказание услуг, для разработки финансово-экономических моделей, расчет долгосрочных параметров тарифного регулирования в сферах водоснабжения и водоотведения, для целей последующей передачи муниципального имущества в концессию, срок действия договора до 01.07.2022.

Финансовые средства на оплату контракта внесены в муниципальную программу имущественных и земельных отношений муниципального образования Куркинский район.

В соответствии со стратегией социально-экономического развития Тульской области до 2026 года, администрацией МО Куркинский район согласован с руководителем ресурсоснабжающей организации план замены сетей водоснабжения на период 2022-2026 годов включительно.

Разработана вторая часть конкурсной документации - инвестиционная программа по проведению мероприятий замены сетей водоснабжения и водоотведения на период 2023-2026 годов.

Комитетом Тульской области по тарифам согласована часть документации, а именно предельные значения долгосрочных параметров регулирования, ценах и методе регулирования тарифов в отношении объектов водоснабжения МО Куркинский район.

28.11.2022 в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Тульской области направлен проект концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования Куркинский район на согласование. Проект до настоящего времени находится на согласовании.

В настоящее время решение Богородицкого районного суда Тульской области от 05.11.2020 исполнено не в полном объеме, в связи с тем, что необходим более длительный период времени для документального оформления.

Кроме того, согласно письма Министерства финансов Тульской области от 28.02.2022 № в связи со сложившейся ситуацией рекомендует приостановить до особых распоряжений размещение закупок для обеспечения муниципальных нужд Тульской области, за исключением: 1) закупок, осуществляемых в рамках реализации национальных проектов; 2) закупок, осуществляемых на средства, предоставленные из федерального бюджета; 3) закупок услуг общественного питания, поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления; 4) закупок услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению; 5) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для минимального жизнеобеспечения заказчика.

По мере необходимости дорожная карта по подготовке документации для объявления конкурса на право заключения концессионного соглашения о передаче прав на объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности муниципального образования Куркинский район будет уточнена.

Исследовав представленные документы, суд приходит к выводу, что приведенные в заявлении доводы могут являться основанием для отсрочки исполнения решения Богородицкого районного суда Тульской области от 05.11.2020 и находит разумным срок предоставления отсрочки до 01.06.2023.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.203, 224, 225 ГПК РФ, суд

определил:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 05.11.2020 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №2-1170/2020 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ 01.06.2023.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░