Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-77/2023 от 01.09.2023

дело № 5-77/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 сентября 2023 год город Орёл

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Авраменко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 37 статьи 19.5 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Акционерного общества «Квадра – Генерирующая компания», ОГРН №, ИНН №, КПП №, расположенное по адресу: <адрес>

установил:

31 июля 2023 года в 11.00 час. в результате проведения внеплановой выездной проверки производственного подразделения «Ефремовская ТЭЦ» филиала АО «Квадра» - « Орловская генерация», расположенного по адресу: <адрес>, проведенной с целью осуществления контроля за устранением допущенных нарушений обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на Объекте, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений Управления Росгвардии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в указанный в Предписании срок - до 07.07.2023 требования пунктов 1, 3, 4 Предписания не исполнены, а именно:

- пункт 1 Предписания, в соответствии с которым, требованиями пунктов 70. 82, 83 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458, территория Объекта не оборудована основным и дополнительным ограждением, предназначенным для затруднения или исключения несанкционированного прохода людей;

- пункт 3 Предписания, в соответствии с которым, требованием пункта 66 Правил наземные коммуникации в виде открытых трубопроводов не оборудованы постоянными или съемными решетками;

- пункт 4 Предписания, в соответствии с которым, требованием пункта 177 Правил периметр Объекта, выделенные зоны охраны, уязвимые зоны и критические элементы Объекта не оборудованы периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями.

По результатам внеплановой выездной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, по данным, имеющимся в подсистеме «Административная практика» системы информационного обеспечения централизованного учета оружия, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее -АП СЦУО Росгвардии) юридическое лицо АО «Квадра - Генерирующая компания» постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившем в законную силу 01.04.2023, вынесенным Управлением Росгвардии по Воронежской области, привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности к штрафу в размере 20 000,00 рублей.

Административный штраф в размере 20 000,00 рублей оплачен юридическим лицом 29.05.2023.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, учитывая, что постановление о назначении административного наказания от 21.03.2023 № вступило в законную силу 01.04.2023, юридическое лицо АО «Квадра - Генерирующая компания» считается подвергнутым административному наказанию.

Тем самым АО «Квадра – Генерирующая компания» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), ответственность за которое предусмотрена частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представители АО «Квадра – Генерирующая компания», действующие на основании доверенностей, ФИО2 и ФИО3, вину в совершении административного правонарушения не признали. Пояснили, что производственные подразделения Алексинская ТЭЦ, Ефремовская ТЭЦ филиала АО «Квадра» - «Центральная генерация» только с 01.04.2023 включены в состав АО «Квадра» - «Орловская генерация».

Филиалом АО «Квадра» - «Орловская генерация» в целях устранения недостатков в антитеррористической защищенности производственного подразделения «Ефремовская ТЭЦ» (далее - Ефремовская ТЭЦ), выявленных отделением государственного контроля Управления Росгвардии по Тульской области и отраженных в акте проверки от 07.10.2022 и предписании № от ДД.ММ.ГГГГ реализованы следующие мероприятия.

Филиалом была сделана заявка в АО «Квадра» на выделение дополнительных, незапланированных на 2023 год функциональным бюджетом компании финансовых средств и проведение соответствующих закупочных процедур. По итогам проведенных торгов была определена подрядная организация - ООО «ЭСМ», с которой заключено два договора подряда на 28 млн. рублей и 35 млн. рублей на выполнение указанных работ. Все запланированные этапы работ реализуются в рамках утвержденной проектной документации.

На 1 июня 2023 по периметру станции установлено основное ограждение протяженностью 972 м. из запланированных 1300 м. Полностью огорожена отдельно стоящая градирня ТЭЦ. Основное ограждение, просматриваемое, конструктивно состоит из 3D панелей высотой 2 м. с прутками диаметром 5 мм, имеющими антикоррозийную защиту. Одновременно с монтажом указанных панелей заглубляется в грунт на глубину 0,5 м нижнее дополнительное ограждение (противоподкопное), а также монтируется верхнее дополнительное ограждение высотой 0,5 м. в виде армированной колючей защитной ленты «Егоза». Суммарная высота основного ограждения будет составлять с учетом верхнего козырька не менее 2.5

Работы по установке ограждения осложнены сложной конфигурацией периметра станции, поскольку Ефремовская ТЭЦ располагается на одной промышленной площадке с крупным химическим предприятием ОАО «Ефремовский завод синтетического каучука», так и наличием в грунте старой промышленной зоны большого количества железобетонных конструкций и прочего промышленного мусора.

По окончании работ по установке основного ограждения на него предстоит смонтировать технические средства охраны: охранную периметральную сигнализацию, системы охранного телевидения и освещения, которые будут выведены на пульт централизованного наблюдения на КПП. В системе охранного телевидения предусмотрены стационарные и поворотные цифровые видеокамеры с видеодетекторами позволяющие в режиме реального времени контролировать территорию объекта с рабочего места оператора на КПП. На концентраторе информации в помещении охраны будет обеспечено хранение записи с видеокамер сроком более тридцати суток. Кроме того, предстоит смонтировать противотаранные устройства электро-механического исполнения с дистанционным приводом управляющего механизма.

Учитывая значительный объем проводимых работ, их планируется завершить к 30 ноября 2023.

Кроме того, помимо мероприятий, предусмотренных указанным предписанием Росгвардии, на Ефремовской ТЭЦ в течение апреля - мая 2023 г. приняты меры по антидроновой защите объекта топливно-энергетического комплекса (далее по тексту ТЭК).

В связи с объективной невозможностью исполнения предписания в полном объеме в установленный в предписании срок филиал АО «Квадра» - «Орловская генерация» 05.06.2023 обратился с письмом о переносе сроков выполнения предписания.

В соответствии с п. 55 Правил № 1067 в случае невозможности исполнения предписания, предусмотренного подпунктом «а» пункта 53 Правил, по причинам, не зависящим от субъекта топливно-энергетического комплекса, руководитель (лицо, его замещающее) органа государственного контроля (надзора) при поступлении в орган государственного контроля (надзора) мотивированного обращения субъекта топливно-энергетического комплекса вправе продлить срок исполнения указанного предписания, но не более чем на один год, уведомив субъекта топливно-энергетического комплекса о принятии такого решения в течение 30 календарных дней со дня регистрации указанного обращения

Тем не менее, 14.07.2023, уже после истечения сроков выполнения предписания, врио начальника Управления Росгвардии по Тульской области ФИО4 принял решение об отказе в продлении срока выполнения предписания, мотивировав отказ тем, что якобы указанные Филиалом причины не являются независящими от субъекта топливно-энергетического комплекса, по которым невозможно исполнить выданное предписание.

Организацией были приняты все зависящие меры для исполнения вышеназванного предписания, но ранее ноября 2023 исполнить требования предписания невозможно в такой сжатый срок из-за колоссального объема работ. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № обязывает устранить выявленные нарушения обязательных требований всего за девять месяцев, при этом Правила № 1067 не содержат указания на максимально возможный срок для устранения
нарушений, однако устанавливают возможность продлить срок исполнения указанного предписания, но не более чем на один год. Кроме того, из указанного девятимесячного срока ПП Ефремовская ТЭЦ только четыре находится в составе филиала АО «Квадра» - «Орловская генерация.

По изложенным основаниям просили производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Квадра - Генерирующая компания» прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В случае, назначения наказания просили учесть смягчающие обстоятельства по делу: неисполнимость сроков предписания, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; частичное добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и назначить минимально возможное наказание.

Выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Частью 36 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 настоящей статьи, влечет административную ответственность по ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

На основании положений п. 26 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности и частной детективной деятельности.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения объектов ТЭК в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами ТЭК, определены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон № 256-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона № 256-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила № 1067 (Постановление Правительства РФ от 20.10.2016 № 1067 «Об утверждении Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»

Согласно статье 7 Закона №256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса

Правила № 458 устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов. К объекту рассматриваемого топливно-энергетического комплекса присвоена категория низкой опасности.

В силу части 2 статьи 12 Закона № 256-ФЗ субъекты ТЭК обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов ТЭК.

В соответствии со статьей 16 Закона № 256-ФЗ финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов ТЭК. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК за счет иных источников средств, осуществляется, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку угрозы безопасности в рассматриваемой сфере носят не временный (сиюминутный) характер и требуют адекватного проведения повседневных превентивных мер для их минимизации, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона № 256-ФЗ определен принцип непрерывности процесса обеспечения безопасности объектов ТЭК.

Установлено, что Управление Росгвардии по Тульской области, согласно плану проведения проверок топливно-энергетического комплекса провело плановую выездную проверку объектов ПП «Ефремовская ТЭЦ» филиала ПАО «Квадра» - Центральная генерация», в ходе которой выявило нарушения пунктов 70, 82, 83, 59, 103 «а», 66, 117, 138 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 (далее - Правила № 458)

По результатам проверки управление составило акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПП «Ефремовская ТЭЦ» филиала ПАО «Квадра» - Центральная генерация» и выдало обществу предписание об устранении нарушений обязательных требований № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

31 июля 2023 года в 11.00 час. в результате проведения внеплановой выездной проверки производственного подразделения «Ефремовская ТЭЦ» филиала АО «Квадра» - « Орловская генерация», расположенного по адресу: <адрес>, проведенной с целью осуществления контроля за устранением допущенных нарушений обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на Объекте, указанных в предписании об устранении выявленных нарушений Управления Росгвардии по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в указанный в Предписании срок - до 07.07.2023 требования пунктов 1, 3, 4 Предписания не исполнены.

Ранее АО «Квадра - Генерирующая компания» постановлением по делу об административном правонарушении от 21.03.2023 №, вступившем в законную силу 01.04.2023, вынесенным Управлением Росгвардии по Воронежской области, было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности к штрафу в размере 20 000,00 рублей.

Административный штраф в размере 20 000,00 рублей оплачен юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой на юридическое лицо; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки производственного подразделения «Ефремовская ТЭЦ» филиала АО «Квадра» - «Орловская генерация» № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № ОГК№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, на момент совершения административного правонарушения в рамках настоящего дела, которое считается оконченным на следующий день после истечения срока исполнения предписания от 07.10.2022 года, то есть на 08.07.2023 года, АО «Квадра - Генерирующая компания» считалось подвергнутым административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом чего, бездействие юридического лица в обоснованно квалифицировано по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.

Анализируя обстоятельства дела, судья приходит к выводу о том, что АО «Квадра - Генерирующая компания» обязано планировать свою деятельность с тем, чтобы своевременно и в полном объеме реализовывать мероприятия в сфере безопасности объектов. Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется, в том числе и по доводам, изложенным в возражениях.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, судья считает вину АО «Квадра-Генерирующая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, полностью доказанной.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность АО «Квадра-Генерирующая компания», судья признает раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении АО «Квадра-Генерирующая компания» наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения против порядка управления, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, полагает, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении наказания в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░ №, ░░░ №, ░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 37 ░░░░░░ 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000,00 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░ ░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 32.2 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 31.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░.