Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-12/2022 от 10.01.2022

г. Луга Ленинградской области                                       2 февраля 2022 года

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 12-12/2022

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Михайлов В.В., рассмотрев жалобу должностного лица Государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» (далее ГУП «Леноблводоканал») Иванова Андрея Владимировича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) главного специалиста –эксперта межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17.12.2021 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

         Должностным лицом ГУП «Леноблводоканал» Ивановым А.В.    24.12.2021 г. подана жалоба на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования главного специалиста –эксперта межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Митрофановой Е.С. от 17.12.2021 г. № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В обжалуемом постановлении указано: Северо-Западным Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 30.09.2021г. по 26.10.2021 г. в отношении ГУП «Леноблводоканал» была проведена плановая комплексная выездная проверка при осуществлении хозяйственной деятельности    ГУП «Леноблводоканал», оказывающего негативное воздействие на окружающую среду по объектам осуществления фактической деятельности, расположенных в том числе, по адресам,:

-Канализационно-очистные сооружения г.Луга (Ленинградская область, Лужский район, г.Луга ул.Дача Черемушки);

-Канализационно-очистные сооружения г.Луга (Городок-5),     (Ленинградская область, Лужский район, г.Луга мкр. Городок-5).

ГУП «Леноблводоканал» осуществляет хозяйственное ведение КОС г.Луги, в том числе, путем сброса сточных вод в р.Луга.

По результатам проведенного 5.10.2021 г. осмотра установлено, что КОС г.Луга находится в рабочем состоянии, работают в штатном режиме, рабочий персонал присутствует.

В ходе проведения проверки 5.10.2021 г. проведены отборы проб сточных и природных вод

В результате проверки установлено, что в связи с ненадлежащим выполнением возложенных на начальника производственного управления Лужского района г.Луги Иванова А.В. своих должностных обязанностей,    ГУП «Леноблводоканал»    по объекту выпуск КОС г.Луга ул.Дача Черемушки, осуществляет сброс сточных вод в р.Луга при отсутствии действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование.

         Ответственным за данные нарушения является юридическое лицо ГУП «Леноблводоканал». В пункте 3.4 должностной инструкции № начальник районного производственного управления обеспечивает соблюдение законности в деятельности производственного управления, контролирует соблюдение требований федерального и отраслевого законодательства, законодательства субъекта.

Должностное лицо ГУП «Леноблводоканал» Иванов А.В. обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с жалобой на указанные постановление, считает, при вынесении обжалуемого постановления не обосновано определена дата совершения административного правонарушения. Полагает, датой совершения административного правонарушения является дата осуществления должностным лицом осмотра КОС г.Луга в период с 30.09.2021 г. по 5.10.2021 г., а не дата составления акта проверки. На момент вынесения постановления срок для привлечения к административной ответственности истек. Кроме того, полагает необходимо учесть, что он в своей деятельности руководствовался приоритетом необходимости обеспечения населения питьевой водой. На время получения решения о предоставлении водного объекта в пользование нет возможности приостановить деятельность ГУП «Леноблводоканал».

В судебное заседание начальник производственного управления Лужского района г.Луга ГУП «Леноблводоканал» Иванов А.В. не явился, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

          Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу должностного лица ГУП «Леноблводоканал» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

        Согласно п.1. ст.8 Водного кодекса РФ, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ст. 9 Водного кодекса РФ, физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В силу ст.11 Водного кодекса РФ, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1).

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: сброса сточных вод ( п.2 ч.3).

Ст.7.6. КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, для    должностных лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Указанная норма права установлена с целью защиты прав водопользователей и обеспечения порядка водопользования.

Объектом указанного правонарушения, являются отношения государственной собственности на водные объекты.

Предметом правонарушения является водный объект.

          В ходе рассмотрения дела установлено:

      Северо-Западным Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору по надзору в сфере природопользования в период с 27.09.2021 г. по 26.10.2021 г. проведена выездная проверка в области государственного экологического контроля    по использованию и охране водных объектов, по местоположению фактического осуществления деятельности в том числе, по адресам:

-Канализационно-очистные сооружения г.Луга (Ленинградская область, Лужский район, г.Луга ул.Дача Черемушки);

-Канализационно-очистные сооружения г.Луга (Городок-5), (Ленинградская область, Лужский район, г.Луга мкр. Городок-5)..

В ходе проведенного 5.10.2021 г. осмотра с представителем ГУП «Леноблводоканал» указанных очистных сооружений, установлено, что они находятся в рабочем состоянии, работают в штатном режиме, рабочий персонал присутствует,    проведен отбор проб сточных и природных вод

Как следует из акта выездной проверки № от 26.10.2021 г. в ходе проведения проверки в отношении рассматриваемых объектов, установлено, что ГУП «Леноблводоканал» осуществляет пользование водным объектом оз.Малые Толони путем сброса сточных вод в водный объект по выпуску КОС г.Луга (Городок-5), а также водным объектом р.Луга путем сброса сточных вод в водный объект по выпуску КОС г.Луга (ул,Дача Черемушки) при отсутствии действующих решений о предоставлении водных объектов в пользование.

9.12.2021 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования главным специалистом –экспертом межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Митрофановой Е.С.    составлен протокол об административном правонарушении № о совершении начальником    производственного управления Лужского района г.Луга ГУП «Леноблводоканал» Ивановым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КОАП РФ. На составление протокола об административном правонарушении Иванов А.В. не прибыл, просил составлять протокол в его отсутствие.

17.12.2021 г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования главным специалистом –экспертом межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Митрофановой Е.С. вынесено постановление от № о назначении административного наказания начальнику    производственного управления Лужского района г.Луга ГУП «Леноблводоканал» Иванову А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Как следует из п.3.4 должностной инструкции № ДИ Начальника районного производственного управления, утвержденной приказом директора ГУП «Леноблводоканал» от 10.08.2017 г., в обязанности указанного должностного лица входит обеспечение соблюдения законности в деятельности производственного управления, контроль за соблюдением требований федерального и отраслевого законодательства, законодательства субъекта.

        В ходе рассмотрения дела установлено, что районное производственное управление Лужского района ГУП «Леноблводоканал» осуществляет пользование водными объектами оз.Малые Толони и р.Луга путем сброса сточных вод при отсутствии действующих решений о предоставлении водных объектов в пользование, т.е. осуществляет самовольное пользование водными объектами.

       Согласно ст.87 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", к результатам контрольного (надзорного) мероприятия относятся оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и (или) прекращения их нарушений, восстановление нарушенного положения, направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности и (или) применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона (ч.1).

       По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту (ч.2).

        Т.о., результат проведения контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого уполномоченным органом фиксируется в акте контрольного (надзорного) мероприятия, по совокупности полученных доказательств в ходе проведения проверки.

        Исходя из изложенного, срок обнаружения административного правонарушения подлежит исчислению с момента составления акта выездной проверки 26.10.2021 г.

Обжалуемое постановление вынесено в установленный законом двух месячный срок с момента его обнаружения.

          Исходя из изложенного, постановление государственного инспектора    Северо-Западного Межрегионального управления Федеральной службы в сфере природопользования от 17.12.2021 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

         При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в связи с чем, законных оснований для отмены или изменения состоявшегося решения не имеется.

Доводы должностного лица    не основаны на нормах права и не могут быть приняты во внимание.

Т.о. жалоба должностного лица ГУП «Леноблводоканал» Иванова А.В. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 и п.2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования главного специалиста –эксперта межрегионального отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 17.12.2021 г. № о назначении административного наказания начальнику производственного управления Лужского района г.Луга ГУП «Леноблводоканал» Иванову А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а    жалобу должностного лица ГУП «Леноблводоканал» Иванова А.В., без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

                                                 Судья:

47RS0012-01-2022-000015-85