Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-31/2024 (2-501/2023;) ~ М-580/2023 от 22.12.2023

Дело № 2-31/2024

УИД 59RS0022-01-2023-001853-62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года г.Кизел

    Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,

    при секретаре судебного заседания Пастуховой О.В.,

    с участием прокурора Леушиной Е.М.,

    представителя ответчика Булахтиной С.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора города Кизела Воробьевой О.Ю. к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные тепловые сети» Кизеловского городского округа о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,

у с т а н о в и л:

    Заместитель прокурора города Кизела Воробьева О.Ю., действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные тепловые сети» Кизеловского городского округа(далее МУП «КТС») о возложении обязанности создать и обеспечить функционирование официального сайта предприятия в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»; организовать на официальном сайте предприятия личный кабинет пользователя для предоставления заявлений и документов в форме электронного документа на технологическое присоединение к сетям теплоснабжения предприятия в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Из доводов иска следует, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения ресурсоснабжающими организациями законодательства в сфере тепло- водоснабжения и водоотведения, в том числе регулирующего технологическое присоединение к сетям инженерной инфраструктуры, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии у МУП «КТС» официального сайта, предоставляющего возможность размещения заявления и документов в электронной форме, чем нарушаются права граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на реализацию возможности технологического присоединения к коммунальным сетям.

    В судебном заседании прокурор Леушина Е.М. на исковых требованиях настаивала по доводам искового заявления, добавила, что созданный МУП «КТС» сайт не в полном мере отвечает требованиям законодательства. На сайте не создан личный кабинет, где посредством пароля и логина потребитель или любой гражданин может обратиться с заявлением или иным обращением, в том числе и о технологическом присоединении, и может в режиме реального времени отслеживать свое обращение.

    Представитель ответчика Булахтина С.Ю. с иском не согласилась, пояснила, что 20.12.2023г. предприятием заключен договор, в соответствии с которым исполнитель предоставляет заказчику услуги по созданию сайта в срок до 31.01.2024г. данный договор исполнен, официальный сайт создан, вся необходимая информация на данном сайте размещена, создан личный кабинет, на который можно обратиться, прикрепить документы. Личный кабинет пользователя отдельно не создан, т.к. на это требуется дополнительное финансирование, ничто не мешает гражданам и юридическим лицам обращаться через личный кабинет на сайте, все сообщения которые поступают, регистрируются на предприятии и на них даются ответы. Кроме того граждане и юридические лица могут обращаться через ГИС ЖКХ, и подраздел Абонентский отдел. Полагает, что нет необходимости создавать отдельно личный кабинет пользователя, поскольку можно обращаться как напрямую на сайте, так и через ГИС ЖКХ. Также у предприятия имеется страница в Вконтакте и сайт предприятия. Все заявления в любом случае поступают и регистрируются, на все обращения даются ответы в установленные сроки. За все время существования предприятия никто ни разу не обращался с заявлениями о технологическом присоединении, город маленький, строительство не ведется, поэтому создание личного кабинета пользователя считает нецелесообразным.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

    Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МУП «КТС» создано на основании постановления Главы Кизелоского муниципального района от 07.02.2007г.№45(первоначальное наименование Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные электрические сети» Кизеловского муниципального района) для организации надлежащего содержания, эксплуатации и обеспечения основным видом деятельности является, предоставление, транспортировка и продажа коммунального ресурса «тепловая энергия», прочих услуг в соответствии с видами деятельности на территории города Кизела, что подтверждается Уставом предприятия(л.д.32-36). Постановлением № 331 от 21.05.2019г. в Устав внесены изменения в части наименования предприятия, переименовано в Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные тепловые сети»(л.д.37) МУП «КТС» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.07.2019 (л.д. 16-27).

Согласно ч. 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям теплоснабжения, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) подключение осуществляется на основании договора, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

    На основании п. 4 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2115 (далее - Правила подключения к тепловым сетям), теплоснабжающая или теплосетевая организация, в которую следует обращаться заявителям, определяется в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности таких организаций, определенными в схеме теплоснабжения поселения, городского округа.

    В соответствии с п. 8 Правил подключения к тепловым сетям основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявки на подключение к системе теплоснабжения в следующих случаях:

необходимость подключения к системам теплоснабжения вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, но не подключенного к системам теплоснабжения, в том числе при уступке права на использование тепловой мощности;

увеличение тепловой нагрузки (для теплопотребляющих установок) ранее подключенного объекта, в том числе при уступке права на использование тепловой мощности;

реконструкция или модернизация подключаемого объекта, ранее подключенного объекта, в том числе теплового пункта или теплопотребляющей энергоустановки, при которых не осуществляется увеличение тепловой нагрузки или тепловой мощности подключаемого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) тепловых сетей, тепловых пунктов (теплопотребляющей энергоустановки) или источников тепловой энергии в системе теплоснабжения, в том числе при повышении надежности теплоснабжения и изменении режимов потребления тепловой энергии;

необходимость подключения к иной системе теплоснабжения ранее подключенных потребителей от источника тепловой энергии, тепловых сетей, планируемых или подлежащих к выводу из эксплуатации согласно схеме теплоснабжения или в порядке, установленном законодательством РФ.

    Согласно п. 23 Правил подключения к тепловым сетям подключение к системам теплоснабжения осуществляется в следующем порядке:

направление исполнителю заявки на заключение договора о подключении;

заключение договора о подключении;

выполнение сторонами договора о подключении мероприятий по подключению, предусмотренных условиями договора о подключении;;

составление акта о готовности;

получение заявителем временного разрешения органа федерального государственного энергетического надзора для проведения испытаний и пусконаладочных работ в отношении подключаемых объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок;

подача тепловой энергии и теплоносителя на объект заявителя на время проведения пусконаладочных работ и комплексного опробования;

составление акта о подключении.

    Согласно п. 35 Правил подключения к тепловым сетям для заключения договора о подключении заявитель направляет на бумажном носителе или в электронной форме в адрес исполнителя заявку на заключение договора о подключении.

    На основании п. 40 Правил подключения к тепловым сетям для осуществления процедуры подключения к системе теплоснабжения в ходе заключения договора о подключении исполнитель обеспечивает возможность использования и обмена между исполнителем и заявителем документами как в электронной форме, так и на бумажном носителе.

    Исполнитель и заявитель - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель в целях выполнения процедуры подключения к системе теплоснабжения и заключения договора о подключении подписывают предусмотренные данными Правилами документы в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Заявитель - физическое лицо в целях выполнения процедуры подключения к системе теплоснабжения и заключения договора о подключении подписывает предусмотренные данными Правилами документы в электронной форме простой электронной подписью.

    Подача заявок и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта теплоснабжающей или теплосетевой организации в порядке, установленном исполнителем, либо посредством единой системы идентификации и аутентификации информационно-телекоммуникационных инструментов, предоставленных единым порталом государственных услуг. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на сайте теплоснабжающей или теплосетевой организации. Для получения идентификатора и пароля, заявитель проходит процедуру регистрации на указанном сайте с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета заявителя - для физических лиц, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя и идентификационного номера налогоплательщика - для индивидуальных предпринимателей, основного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика - для юридических лиц. Заявитель несет ответственность за достоверность и полноту прилагаемых в электронной форме к заявке документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    При этом теплоснабжающая или теплосетевая организация обязана обеспечить принятие в электронной форме заявок и прилагаемых документов заявителей, в том числе возможность получения заявителями на безвозмездной основе идентификатора и пароля, сведений об основных этапах обработки заявок в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

    Как следует из представления от 10.04.2023г. в адрес директора МУП «КТС» Прокурором города Кизела в связи с выявленными нарушениями законодательства, регулирующего технологическое присоединение к инженерной инфраструктуре     внесено представление по устранению допущенных нарушений(л.д.12-13).

    В ответ на представление МУП «КТС» указало, что представление рассмотрено, установлено, что для подачи потребителями заявлений о выдаче технических условий, заявлений о заключении договора на технологическое присоединение к сетям инженерной инфраструктуры в электронном виде у МУП «КТС» имеется электронная почта, социальная сеть Вконтакте, открыт сайт в ГИС ЖКХ через личный кабинет(л.д.14).

    Из представленных стороной ответчика скриншотов с сайта, который был создан в январе 2024 года, после обращения прокурора в суд с данным исковым заявлением, наличие личного кабинета пользователя не усматривается, подача гражданами и юридическими лицами документов через личный кабинет пользователя, в том числе и на технологическое присоединение не обеспечено. Имеющийся на сайте личный кабинет, не отвечает требованиям законодательства, он предполагает возможность обратиться с заявлением либо через электронную почту, либо через систему ГИС ЖКХ, и не дает пользователю возможность в режиме реального времени отслеживать движение по поданному обращению.

    Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2130 (ред. от 29.12.2022) утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

    Согласно п. 23 данных Правил, основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении по форме согласно приложению N 2.

    В силу п. 29 Правил, заявление о подключении и документы, предусмотренные пунктами 26 и 27 настоящих Правил, представляются на бумажном носителе или в форме электронного документа посредством единого портала или официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе посредством переадресации на единый портал.

    На едином портале обеспечивается возможность подачи заявления о подключении и документов, необходимых для подключения, и реализация иных прав и обязанностей, возникающих у заявителя и исполнителя в ходе осуществления процедуры подключения, в режиме реального времени. Для целей настоящих Правил под режимом реального времени понимается такой режим обработки информации, при котором действия пользователей единого портала фиксируются, а информация о совершении или несовершении действия направляется иным заинтересованным пользователям единого портала в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами механизмом взаимодействия заявителя и исполнителя в ходе процедуры подключения.

    Если получение заявления и документов в форме электронного документа осуществляется исполнителем посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на указанном сайте исполнителя. При этом исполнитель обязан обеспечить принятие в форме электронного документа заявления и документов заявителей, в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля, а также (за исключением случая переадресации на единый портал) возможность получения заявителями сведений об основных этапах обработки заявлений в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства заявителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с заявителя платы, без использования специальных аппаратных средств.

    Доводы представителя ответчика, что создавать и обеспечивать функционирование личного кабинета пользователя является нецелесообразным, поскольку в городе не ведется строительство и никто не обращается с заявлениями на технологическое присоединение судом отклоняются, также отклоняются доводы представителя ответчика о том, что пользователи имеют возможность обращаться как через созданный личный кабинет посредством электронной почты, так и через ГИС ЖКХ, поскольку данные доводы противоречат требованиям законодательства.

    Таким образом, МУП «КТС», являясь организацией, осуществляющей передачу как тепловой энергии, так и горячей воды, которая обязана заключить договор подключения к системе теплоснабжения, горячего водоснабжения с любым обратившимся к ней лицом, допустило нарушение требований законодательства Российской Федерации о теплоснабжении, выразившееся в отсутствии возможности использования и обмена между исполнителем и заявителем документами в электронной форме.

    При таких обстоятельствах, у суда имеется достаточно оснований для возложения на МУП «КТС» обязанности создать и обеспечить функционирование официального сайта предприятия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и организовать на официальном сайте предприятия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» возможность подачи потребителями заявок и документов о подключении к системе теплоснабжения в форме электронного документа.

    Рассматривая вопрос об определении срока исполнения решения, суд, учитывая позицию прокурора, пояснения представителя ответчика, принимая во внимание объем работ и мероприятий, выполнение которых возлагается на МУП «КТС», считает необходимым и целесообразным установить трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения требований, указанных в исковом заявлении.

    Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

    Исковые требования Заместителя прокурора города Кизела Воробьевой О.Ю. удовлетворить.

    Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные тепловые сети» Кизеловского городского округа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать и обеспечить функционирование официального сайта предприятия в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет»; организовать на официальном сайте предприятия личный кабинет пользователя для представления заявлений и документов в форме электронного документа на технологическое присоединение к сетям теплоснабжения предприятия.

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 19 февраля 2024 года.

    Судья Е.В.Балуева