Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-126/2023 ~ М-108/2023 от 17.05.2023

дело 2-126/2023

24 RS0052-01-2023-000144-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года                                                 с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

с участием: процессуального истца – заместителя прокурора Туруханского района ФИО8., представителя ответчика – администрации Туруханского района ФИО9., представителя третьего лица Управления ЖКХ и строительства Администрации Туруханского района ФИО10.,

при секретаре Швец О.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туруханского района, действующего в интересах ФИО11 к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности по проведению капитального ремонта жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Туруханского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО12. к администрации Туруханского района о возложении обязанности провести капитальный ремонт жилого помещения по адресу: Туруханский район с. Фарково, ул. <адрес>.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Туруханского района по обращению ФИО13. о бездействии администрации Туруханского района по проведению ремонта жилого помещения, установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО14 является пользователем жилого помещения по адресу: Туруханский район с. Фарково, ул. <адрес>. Собственником вышеуказанного жилого помещения является администрация Туруханского района. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №№, необходимо и возможно проведение капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: с. Фарково, ул. <адрес>, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик. На основании указанного заключения межведомственной комиссии, постановлением главы Туруханского района от ДД.ММ.ГГГГ № №-п утверждено решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление №№ главе Туруханского района с указанием на неустановление конкретного срока проведения капитального ремонта, не определении видов и стоимости работ (отсутствие необходимого локально-сметного расчета), которое администрацией Туруханского района оставлено без удовлетворения. Вместе с тем без проведения мероприятий по капитальному ремонту безопасная эксплуатация жилого помещения и сохранность имущества не может быть гарантирована, существует угроза безопасности проживания граждан и их здоровью, сохранности имущества. Прокурор Туруханского района, с учетом уточненных требований в порядке ст. 29 ГПК РФ, просит суд обязать администрацию Туруханского района в срок не позднее 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, разработать локальный-сметный расчет и определить виды и стоимость работ для проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с. Фарково, ул. <адрес>; обязать администрацию Туруханского района в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, произвести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с. Фарково, ул. <адрес> в ходе проведения которого, на основании утвержденного заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №№, постановления главы Туруханского района от ДД.ММ.ГГГГ №№-п, выполнить работы согласно разработанного локально-сметного расчета, а также выполнить следующие виды работ: ремонт ограждающих конструкций стен; ремонт фундаментов; ремонт печи; ремонт перекрытий; ремонт конструкций кровли с заменой покрытия; замену заполнений оконных и дверных проемов; внутреннюю и наружную отделку помещений.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Туруханского района ФИО15. исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Материальный истец ФИО16. в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствии, на удовлетворении исковых требований настаивала (л.д.59).

    Представитель ответчика администрации Туруханского района ФИО17., в судебном заседании по удовлетворению административных исковых требований прокурора не возражает. Суду пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с. Фарково, ул. <адрес>, является собственностью Туруханского муниципального района. В соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, данное жилое помещение признано требующим проведения капитального ремонта, в связи с чем, данное жилое помещение включено в перечень объектов муниципального жилого фонта Туруханского района, подлежащих капитальному ремонту. Ежегодно администрацией Туруханского района утверждается план по реализации программного мероприятия «Организация проведения капитального ремонта жилого фонда и общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Туруханского района». Данная программа включает в себя поэтапный план проведения капитального ремонта объектов, муниципального жилого фонда общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Туруханского района в отношении объектов, включенных в план. В соответствии с указанным планом жилое помещение, расположенное по адресу: Туруханский район, с. Фарково, ул. <адрес>, в перечне объектов, подлежащих капитальному ремонту в 2023 году отсутствует. На основании изложенного, просила установить разумный срок для исполнения решения суда, а именно до ДД.ММ.ГГГГ года, чтобы предусмотреть финансирование, осуществить закупку и завоз необходимых строительных материалов для проведения капитального ремонта данного жилого помещения.

    Представитель третьего лица Управления ЖКХ и строительства Администрации Туруханского района ФИО18. в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора возражал, суду пояснил, что для проведения капитального ремонта составление локально-сметного расчета не требуется. Кроме того, указал обращение прокурора в суд с иском в интересах ФИО19. и других лиц, ставит в более привилегированное положение последних, по сравнению с другими жителями Туруханского района, которые также нуждаются в проведении капитального ремонта жилых помещении предоставленных администрацией Туруханского района.

    Третьи лица ФИО20., представитель Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств, заявлений не направили.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора Туруханского района, представителя третьего лица, огласив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилые помещения маневренного фонда отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, находящегося в федеральной или муниципальной собственности.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания имущества, возложенные на собственника, понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации соответствии с назначением имущества состоянии.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений ч. 2 ст. 65 ЖК РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение, в пригодном для проживания состоянии. При этом наймодатель обязан, в том числе осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 ст. 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В силу ч. 3 ст. 15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение), по результатам работы комиссия вправе принять решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

В соответствии с абз.7 п.7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Как следует из анализа вышеприведенных норм, юридическим фактом к организации капитального ремонта жилого помещения является соответствующее решение субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. В рассматриваемом случае бесспорным основанием организации капитального ремонта является постановление администрации Туруханского района от 13.12.2017 №3113-п.

В соответствии с ч.1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно ч. 4.1 ст. 168 ЖК РФ решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исходя из смысла п.3 Методических рекомендаций по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 29.10.2015 N 774/пр, основаниями для внесения изменений в региональные программы капитального ремонта являются соответствующие решения органов местного самоуправления.

В силу п. 2 ст. 676 ГК РФ, п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное в наем жилое помещение, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что квартира, расположенная по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с. Фарково, ул. <адрес> находится в собственности муниципального образования Туруханский район, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 22).

На основании договора социального найма жилого помещения №№ от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО21. передано в постоянное, бессрочное пользование изолированное жилое помещение, состоящее из 4 комнат, общей площадью 71,3 кв.м., расположенное по адресу: Туруханский район, с. Фарково, ул. <адрес>, для проживания. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселен ФИО22. (сын) (л.д. 13-15, 16).

Согласно заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ № №, необходимо и возможно проведение капитального ремонта, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствии с постановлением администрации Туруханского района от ДД.ММ.ГГГГ г. № №-п «О межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д. 27-28).

Постановлением администрации Туруханского района от ДД.ММ.ГГГГ № №п утверждено названное выше заключение (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ за №№ прокуратурой Туруханского района в адрес администрации Туруханского района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д. 32-34).

Указанное представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ г., ответ направлен за №№, из которого следует, что финансирование на проведение ремонтных работ жилого помещения по адресу: Туруханский район, с. Фарково, ул. <адрес> не было запланировано на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы, поскольку администрацией Туруханского района в приоритетном порядке исполняются обязательства в отношении капитального ремонта жилых домов, находящихся в крайне неудовлетворительном состоянии. При этом, проведение капитального ремонта вышеуказанного жилого помещения будет учтено при планировании бюджета района на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов при наличии необходимого бюджетного финансирования (л.д.35-36).

Как следует из ответа Управления ЖКХ и строительства администрации Туруханского района от ДД.ММ.ГГГГ. №№, при проведении капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: Туруханский район, с. Фарково, ул. <адрес> необходимо провести следующий перечень работ: ремонт ограждающих конструкций стен; ремонт фундаментов; ремонт печи; ремонт перекрытий; ремонт конструкций кровли с заменой покрытия; замена заполнений оконных и дверных проемов; внутренняя и наружная отделка помещений (л.д. 73).

Согласно п. 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 (далее - Правила) при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилое помещение по адресу: Туруханский район, с. Фарково, ул. <адрес>, нуждается в капитальном ремонте, то есть в устранении всех выявленных повреждений.

Администрация, признавая свою обязанность провести капитальный ремонт жилого помещения, указала, что не имеет возможности выполнить обязанность в срок в связи с отсутствием финансирования, просила установить срок для выполнения обязательств ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Разрешая исковые требования прокурора Туруханского района о возложении на администрацию Туруханского района обязанности проведения капитального ремонта жилого помещения, суд исходит из того, что данная обязанность, возникшая у наймодателя и не исполненная им, сохраняется до исполнения обязательств по проведению указанного ремонта.

Суд, анализируя представленные доказательства, приходит к выводу о необходимости проведения капитального ремонта для восстановления эксплуатационных характеристик жилого помещения, от выполнения которого длительное время уклоняется ответчик.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено бездействие органа местного самоуправления в части не проведения с декабря 2022 года капитального ремонта жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в связи, с чем суд полагает необходимым обязать ответчика в лице администрации Туруханского района, как собственника рассматриваемого жилого помещения, провести такой ремонт.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о проведении капитального ремонта в занимаемой ФИО23. квартире обоснованы, так как указанная квартира находится в состоянии, которое не обеспечивает безопасность жизни и здоровья, проживающих в ней граждан, и без проведения капитального ремонта ее дальнейшая эксплуатация в качестве жилого помещения невозможна. При этом, исходя из вышеприведенных положений закона и условий договора, суд считает необходимым возложить исполнение указанной обязанности на администрацию района, как собственника жилого помещения, обязанного осуществить капитальный ремонт.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, суд находит недостаточным, поскольку данный срок установлен прокурором Туруханского района без учета труднодоступности с. Фарково Туруханского района (отсутствие автомобильных дорог, авиасообщение вертолетом один раз в неделю, речной транспорт только в период навигации) в связи с чем, полагает возможным установить срок для удовлетворения требований прокурора в части разработки локально-сметного расчета не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а в части производства капитального ремонта жилого помещения не позднее 12 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу, поскольку данные сроки являются разумными, а требования иска исполнимыми.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Туруханского района, действующего в интересах ФИО24 к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности произвести капитальный ремонт жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию Туруханского района, в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, разработать локальный-сметный расчет и определить виды и стоимость работ для проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с. Фарково, ул. <адрес>.

Обязать администрацию Туруханского района, в срок не позднее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, произвести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с. Фарково, ул. <адрес>, в ходе проведения которого устранить в том числе дефекты, указанные в заключении межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №№, постановления главы Туруханского района от ДД.ММ.ГГГГ №№-п, выполнить работы согласно разработанного локально-сметного расчета, а также выполнить виды работ, указанных в ответе Управления ЖКХ и строительства администрации Туруханского района от ДД.ММ.ГГГГ №№, а именно произвести: ремонт ограждающих конструкций стен; ремонт фундаментов; ремонт печи; ремонт перекрытий; ремонт конструкций кровли с заменой покрытия; замена заполнения оконных и дверных проемов; внутренняя и наружная отделка помещений.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                              Л.В. Житникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.10.2023.