Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-178/2023 ~ М-150/2023 от 16.06.2023

Дело № 2-178/2023

УИД 21RS0009-01-2023-000180-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 г.        с.Красноармейское

           Красноармейский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Сядаровой Н.И., при секретаре судебного заседания Сидоровой Н.И., с участием ст.помощника прокурора Красноармейского района Чувашской Республики Евдокимова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад «Колосок» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения обязательных требований законодательства об образовании путем оснащения медицинского кабинета (блока) учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями,

у с т а н о в и л:

     Прокурор Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад «Колосок» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения обязательных требований законодательства об образовании путем оснащения медицинского кабинета (блока) учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки в деятельности МБДОУ «Детский сад «Колосок» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики выявлены нарушения требований законодательства, направленного на обеспечение оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях. В нарушение стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Приложения № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н, медицинский кабинет учреждения не оснащен мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения: тонометром с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскопом (1 шт.), динанометром кистевой 2-х видов (4 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбиоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофозиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильником (1 шт.), аппаратом Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), носилками (2 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), спиртом этиловым (0,5 мл.), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), столом рабочим (1 шт.), кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), лампой настольной (1 шт.), корцангом (1 шт.), калькулятором (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), что влечет нарушение прав воспитанников на охрану здоровья и невозможность оказания им в случае необходимости медицинской помощи.

      В судебном заседании ст.помощник прокурора Евдокимов Е.Н. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад «Колосок» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

Представители третьих лиц администрации Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики, БУ Чувашской Республики «Больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, на судебное заседание не явились.

Суд, выслушав прокурор, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка. Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частями 1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно ч. 1 ст. 54 указанного Федерального закона № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок № 822н).

Согласно требованиям п. 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9).

В соответствии с п. 11 Порядка № 822н и п. 10 Положения об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, являющегося приложением № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н, оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.

Из пункта 7 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н следует, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации и состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Согласно п. 15 приложения № 1 к Приказу Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях установлен приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. № 822н.

Ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад «Колосок» осуществляет деятельность в сфере дошкольного образования.

Учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад «Колосок» согласно Устава учреждения является Красноармейский муниципальный округ Чувашской Республики.

Проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что в нарушение требований п. 9 ч. 1 ст. 34, ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 11 Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, медицинский кабинет учреждения не оснащен мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, а именно: тонометром с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскопом (1 шт.), динанометром кистевой 2-х видов (4 шт.), плантографом (1 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбиоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппратно-программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофозиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильником (1 шт.), аппаратом Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелкой медицинской (1 шт.), носилками (2 шт.), травматологической укладкой (1 комплект), зондами желудочными разных размеров (4 шт.), термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), спиртом этиловым (0,5 мл.), посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), столом рабочим (1 шт.), кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), лампой настольной (1 шт.), корцангом (1 шт.), калькулятором (1 шт.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.) (л.д. 4).

Директору МБДОУ «Детский сад «Колосок» Ф. 14.04.2023 было вынесено представление об устранении нарушений (л.д. 5).

В ответе на представление прокурора, директор МБДОУ «Детский сад «Колосок» указала, что в МБДОУ «Детский сад «Колосок» на первом этаже имеется медицинский блок, который недоукомплектован всеми необходимыми медицинскими изделиями. Медицинское обслуживание воспитанников в соответствии с договором № 32 от 09.01.2023 осуществляется БУ Чувашской Республики «БСМП» МЗ ЧР (л.д. 6).

Согласно п. 2.1.1 договора на медицинское обслуживание воспитанников № 32 от 09.01.2023, заключенного между БУ Чувашской Республики «БСМП» МЗ ЧР и МБДОУ «Детский сад «Колосок» заказчик - МБДОУ «Детский сад «Колосок» обязуется создать в детском саду необходимые условия для работы БУ «БСМП» МЗ ЧР, контролировать его работу в целях охраны и укрепления здоровья воспитанников (л.д. 8-9).

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской Федерации» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. п. 1, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Суд полагает, в указанном случае нарушенными права детей на охрану здоровья, благоприятные условия воспитания и считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Красноармейского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад «Колосок» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения обязательных требований законодательства об образовании путем оснащения медицинского кабинета (блока) учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад «Колосок» Красноармейского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН 2109002433, ОГРН 1142137000224) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства путем оснащения медицинского кабинета (блока) учреждения в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н следующим оборудованием: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскоп (1 шт.), динанометр кистевой 2-х видов (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбиоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофозиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), холодильник (1 шт.), аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой (1 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (1 шт.), носилки (2 шт.), травматологическая укладка (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), спирт этиловый (0,5 мл.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект), стол рабочий (1 шт.), кушетка (1 шт.), ширма медицинская (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), корцанг (1 шт.), калькулятор (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

Решение может быть обжаловано или принесено представление в течение месяца со дня вынесения в Верховный суд Чувашской Республики.

Председательствующий        Н.И.Сядарова

Мотивированное решение составлено 25.07.2023г.