Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1207/2020 ~ М-1228/2020 от 21.07.2020

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент                                                        06 ноября 2020 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджиева Д.А., при секретаре судебного заседания Бахышевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации городского округа «город Дербент» к Гаджимагомедовой Имамат Гаджиахмедовне о признании недействительным постановления №19/5 от 14 марта 2008 года, «о предоставлении земель поселений г.Дербента в собственность гр.Гаджимагомедовой Имамат Гаджиахмедовне, о применении последствий недействительности сделки, исключении (аннулировании) из ЕГРН записи о регистрации права собственности на земельный участок <номер изъят> от 01.06.2018 года площадью 600 кв.м. и обязании Гаджимагомедову Имамат Гаджиахмедовнувозвратить земельный участок с кадастровым <номер изъят> площадью 600 кв.м. в собственность муниципального образования городской округ «город Дербент»,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа ""город Дербент"", обратилась в суд с иском к Гаджимагомедовой И.Г. о признании недействительным постановления №19/5 от 14 марта 2008 года, «о предоставлении земель поселений г. Дербента в собственность гр.Гаджимагомедовой Имамат Гаджиахмедовне, о применении последствий недействительности сделки, исключении (аннулировании) из ЕГРН записи о регистрации права собственности на земельный участок <номер изъят> от 01.06.2018 года площадью 600 кв.м. и обязании Гаджимагомедову И.Г.возвратить земельный участок с кадастровым <номер изъят> площадью 600кв.м. в собственность муниципального образования городской округ «город Дербент», мотивируя свои требования тем, что управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Дагестан (Управление Росреестра РД) было направлено письмо от 15.11.2018 года № 15исх-10995/18-08-МА в администрацию ГО «город Дербент» о не законном предоставлении земельных участков общего пользования в прибрежной зоне города в частности в 56 квартале.

В ходе инвентаризации земельных участков администрацией ГО города Дербент выявлен факт, постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок незаконным путем.

В ходе проверки установлено, что на основании постановления за № 19/5 от 14.03.2008 года о предоставлении земель поселений г.Дербент предоставлен в собственность земельный участок Гаджимагомедовой И.Г. для ведения личного подсобного хозяйства в кадастровом квартале <номер изъят>, площадью 600 кв.м.

       01.06.2018 года за Гаджимагомедовой И.Г. было зарегистрировано право собственности на земельный участок за <номер изъят> площадью 600 кв.м.

Как установлено проверкой, право собственности на земельный участок из состава муниципальных земель зарегистрировано на основании постановления за №19/5 от 14.03.2008г. о предоставлении земель поселений г.Дербент предоставлен в собственность земельный участок Гаджимагомедовой И.Г.

При предоставлении земельного участка гражданину были допущены ряд нарушений, а именно:

В постановлении №19/5 от 14.03.2008г. дается ссылка на ст. 32 Закона РД «О Земле», и что в соответствии с данной статьей бесплатно предоставляется земельный участок гражданину, но изучив Закон РД «О Земле» на момент принятия постановления, а именно по состоянию на март 2008 г., статью 32 Закона РД «О Земле», который гласит, что предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан, в пределах норм, осуществляется для ведения садоводства, животноводства, огородничества и дачного строительства (по выбору гражданина) в установленном порядке следующим категориям граждан:

-участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны;

-гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Спорный земельный участок предоставлен Гаджимагомедовой Имамат Гаджиахмедовне бесплатно и в нарушение требований закона о рекреационной зоне, о санитарной зоне рекреационных территорий, правил землепользования и застройки, в нарушение генерального плана г. Дербент.

Так, согласно ст.27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий.

В постановлении №19/5 от 14.03.2008г. о предоставлении земель поселений г.Дербент, указано, что, рассмотрев заявление Гаджимагомедовой И.Г. зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес изъят>, предоставить в собственность земельный участок для ведения личного

подсобного хозяйства в кадастровом квартале <номер изъят>, площадью 600 кв.м. бесплатно.

Согласно законодательству, гражданин, который желает получить земельный участок на бесплатной основе, должен обратится в местную администрацию с соответствующим заявлением. Гаджимагомедова И.Г. должна была обратится в местную Администрацию Хивского района, а не в Администрацию г.Дербент.

При подаче заявки на получение земли, гражданин может сразу указать конкретный объект недвижимости, который его интересует. Однако при этом стоит учесть определенные требования:

-данный участок должен находиться в собственности того муниципального или государственного органа, который будет заниматься рассмотрением заявки;

-земельный надел должен иметь четкие границы (то есть пройти процедуру межевания) и кадастровый номер (то есть быть поставленным на кадастровый учет).

Более того, согласно архивной справке от 14 февраля 2020 года Гаджимагомедова И.Г. обращалась по вопросу выделения земельного участка в 2015 году, хотя постановление принято в марте 2008 года, а это значит, что постановление вынесено с нарушениями, без фактического обращения гражданина.

В соответствии с ч.1 ст.13 ГПК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

Одним из предусмотренных данной нормой способов судебной защиты гражданских прав является неприменение судом акта органа местного самоуправления, противоречащего закону.

На основании указанных норм ГК РФ, постановление №19/5 от 14 марта 2008г. подлежит признанию судом недействительным, и как недействительное не подлежит применению, в связи с чем не может порождать юридических последствий.

Государственная регистрация права собственности на спорный земельный участок является недействительной, а записи о регистрации в отношение спорного земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> подлежат исключению (аннулированию) из Единого государственного реестра недвижимости, ввиду ничтожности.

При наличии вышеизложенных обстоятельств, постановка на кадастровой учет, произведенная в целях последующей регистрации права на земель-

ный участок, является незаконной, в виду чего земельный участок подлежит возвращению в муниципальную собственность.

В данном случае основания для самостоятельного принятия уполномоченным органом решения о снятии с кадастрового учета земельного участка отсутствуют, соответственно, земельный участок может быть снят с кадастрового учета только в судебном порядке в соответствии с п.5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст. 25 3К РФ).

В силу требований ч.1 ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу требований п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применятся другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 209 ГК РФ, право распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Согласно статьи 301 ГК РФ, Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со ст.35 ГрК РФ, рекреационные зоны предназначенные для организации мест отдыха населения и включают в себя скверы, парки, городские сады, пляжи и иные объекты. Они являются землями общественных интересов населения.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ, закреплено понятие территории общего пользования, как территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, пляжи, скверы, бульвары).

Земельный участок площадью 600кв.м. с кадастровым номером <номер изъят> согласно схеме функциональных зон Генплана города Дербента расположен на территории общего пользования в зоне -рекреация (парки, скверы, бульвары, набережные).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа «город Дербент», в территориальной зоне Р1 основной вид разрешенного использования рекреационного земельного участка (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения, лесопарки, пляжи, набережные).

Согласно п.12. ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ст.168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 16 июля 2009 года № 738-0-0, согласно абзацу второму пункта 2 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

По смыслу закона данная норма направлена на защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота и соблюдение режима законности при проведении сделок.

Таким образом, предъявляя настоящие исковые требования администрация г.Дербент исходит также из того, что оспариваемые правоустанавливающие документы на земельный участок являются ничтожными и нарушают режим законности на территории муниципального образования городской округ «город Дербент».

Представитель Дербентского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, извещенный надлежащим образом на судебное заседание не явился, направили заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представители управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РД, будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, а потому суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Представитель администрации городского округа «город Дербент» Курбанов Ш., извещенный надлежащим образом на судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Гаджимагомедова И.Г., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, а потому суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело без ее участия, в порядке заочного производства.

Проверив и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования администрации городского округа ""город Дербент"" подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы администрации ГО «город Дербент» от 14.03.2008г. №19/5, Гаджимагомедовой И.Г. предоставлен в собственность земельный участок, ранее используемый под огород, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 600 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 56. 01.06.2018 года за Гаджимагомедовой И.Г. было зарегистрировано право собственности на земельный участок за <номер изъят> площадью 600 кв.м.

Так, представленными в дело доказательствами подтверждается, что земельный участок, площадью 600м2, с кадастровым номером <номер изъят>, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Дербент, ул. Шеболдаева, входит в состав земель рекреационного назначения ГО ""город Дербент"".

При этом факт того, что спорный земельный участок входит в состав земель рекреационного назначения, подтверждается материалами дела, в том числе картой градостроительного зонирования, Правилами землепользования и застройки на территории городского округа ""город Дербент"", актом осмотра земельного участка и фотоснимками.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории ГО ""город Дербент"", в территориальной зоне Р1-Р2-Р3 отсутствует основной вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст.94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии из оборота в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами. К землям особо охраняемых территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст.95 ЗК РФ, ст.2 ФЗ от 14 марта 1995г. «Об особо охраняемых природных территориях»).

Генеральным планом города Дербент утвержденным 23 октября 2003 года, подтверждается, что спорный земельный участок расположен в рекреационной зоне вдоль побережья Каспийского моря, следовательно, совокупность фактов и обстоятельств свидетельствует о том, что при предоставлении спорного земельного участка нарушен установленный законом порядок его предоставления, и тем самым нарушены права муниципального образования города Дербент, и неопределенного круга лиц.

Согласно действующему законодательству оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земель-

ным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч.9 ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут включаться рекреационные зоны. При этом земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами,

скверами, парками, городским садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с ч.5 ст.98 ЗК РФ, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч.3 ст.3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст.25 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ ""О государственной регистрации недвижимости"" зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.13 ГПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Подпункт 4 ч.2 ст.60 ЗК РФ предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.1 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

С учетом изложенного, оценив представленные в деле доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования администрации ГО ""город Дербент"" подлежащими удовлетворению.

В связи с удовлетворением иска администрации городского округа ""город Дербент"", в соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ, с Гаджимагомедовой И.Г. в доход местного бюджета подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ, в связи с удовлетворением иска администрации ГО ""город Дербент»"", принятые меры по его обеспечению определением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 24 июля 2020 года, сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации городского округа ""город Дербент"" удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации городского округа «город Дербент» №19/5 от 14 марта 2008 года «О предоставлении земель поселений г.Дербента в собственность гр. Гаджимагомедовой Имамат Гаджиахмедовне».

Исключить (аннулировать) из ЕГРН запись о регистрации права собственности Гаджимагомедовой Имамат Гаджиахмедовны на земельный участок за <номер изъят>, от 01.06.2018 года.

Обязать Гаджимагомедову Имамат Гаджиахмедовну, <данные изъяты>

Взыскать с Гаджимагомедовой Имамат Гаджиахмедовны, <данные изъяты> государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Снять действие мер по обеспечению иска, принятых определением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 24 июля 2020 года одновременно с исполнением решения суда.

Заявление о пересмотре заочного решения может быть подано ответчиком в Дербентский городской суд в течение семи дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

                                 / решение составлено в совещательной комнате /

        Судья                        Гаджиев Д.А.