Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7п-345/2022 от 18.08.2022

7п-345

РЕШЕНИЕ

1 сентября 2022 года                                                                 город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев протест заместителя прокурора города Архангельска М. на постановление судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 27 июля 2022 года,

установил:

        постановлением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 27 июля 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7                     КоАП РФ, в отношении некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» (далее НКО «Фонд капремонта Архангельской области») прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте заместитель прокурора города Архангельска М. ставит вопрос об отмене судебного постановления, выражая несогласие с выводами суда об исполнении представления прокуратуры и привел доводы о не извещении прокурора о времени и месте рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

НКО «Фонд капремонта Архангельской области» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем, на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы протеста, заслушав старшего помощника прокурора города Архангельска М.А., его поддержавшего, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в период с 29 марта 2022 года по          11 апреля 2022 года прокуратурой города Архангельска проведена проверка исполнения законодательства НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории                     города Архангельска с привлечением специалистов государственной жилищной инспекции Архангельской области, с участием сотрудников Фонда, подрядчиков и организаций, осуществляющих строительный контроль, в рамках которой проведен осмотр многоквартирных домов, расположенных в городе Архангельске по адресам: <адрес>, и выявлены недостатки.

По результатам проверки 18 апреля 2022 года заместителем прокурора города Архангельска М. в адрес НКО «Фонд капремонта Архангельской области» вынесено представление № об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, полученное Фондом 22 апреля 2022 года.

Представление заместителя прокурора города Архангельска № от 18 апреля 2022 года рассмотрено правлением Фонда при участии представителя прокуратуры города и 18 мая 2022 года НКО «Фонд капремонта Архангельской области» дан ответ.

24 июня 2022 года заместителем прокурора города Архангельска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении НКО «Фонд капремонта Архангельской области» в связи с невыполнением ряда требований, содержащихся в представлении № от 18 апреля                    2022 года.

Рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы, судья районного суда пришел к выводу, что НКО «Фонд капремонта Архангельской области» не допустило умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий и приняла меры для устранения нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в связи с чем, производство по делу прекратил за отсутствием состава административного правонарушения.

Вместе с тем, такое решение судьи нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Процессуальными требованиями - статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Аналогичное разъяснение содержит пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5                         «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Между тем в материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о выполнении указанного требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела.

Доказательств, подтверждающих извещение судом первой инстанции заместителя прокурора города Архангельска, возбудившего данное дело об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении не имеется, вследствие чего прокурор был лишен прав, предусмотренных частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ, на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, представление доказательств, на заявление ходатайства, дачи заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1                 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, в связи с чем, обжалуемый судебный акт нельзя признать законным и обоснованным и он подлежит отмене.

Вместе с тем в настоящее время исключена возможность устранения допущенных судьей районного суда ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу возобновлено быть не может и на основании положений пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Данный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, приведенной в Постановлениях от 7 ноября 2017 года N 2-АД17-6, от 30 мая 2016 года N 15-АД16-7, N 15-АД16-6, N 15-АД16-5.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может, поэтому доводы протеста о невыполнении НКО «Фонд капремонта Архангельской области» ряда требований, изложенных в представлении заместителя прокурора                      города Архангельска № от 18 апреля 202 года об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в данном случае рассмотрены быть не могут.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Ломоносовского районного суда                                    города Архангельска от 27 июля 2022 года, вынесенное в отношении                      НКО «Фонд капремонта Архангельской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7                       КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

    Судья                                                                                                      Я.С. Рохина