Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-71/2022 (12-692/2021;) от 24.12.2021

Дело № 12-71/2022

УИД 91RS0024-01-2021-008906-81

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ялта                                28 февраля 2022 г.

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Корпачева Л.В. с участием Никитина К.В. и его защитника Степанина И.А.,

рассмотрев жалобу Никитина Константина Валерьевича на постановление первого заместителя министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым Аксёнова Кирилла Игоревича от 23 ноября 2021 г. № 654 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Океан» Никитина Константина Валерьевича,

у с т а н о в и л :

постановлением первого заместителя министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым Аксёнова К.И. от 23 ноября 2021 г. № 654 директор общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Океан» (далее – ООО «ТД «Океан») Никитин К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На данное постановление Никитиным К.В. подана жалоба с просьбой об отмене постановления, а в случае, если суд не усмотрит оснований для его отмены, то заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. В обоснование жалобы указано, что постановление вынесено без учета всех существенных обстоятельств. Так, при рассмотрении дела Никитиным К.В. подано ходатайство о назначении административного наказания в виде предупреждения, в удовлетворении которого должностным лицом было необоснованно отказано, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Совершенным административным правонарушением не причинен вред, а также отсутствовала угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественных вред.

При рассмотрении дела Никитин К.В. и его защитник Степанин И.А. поддержали жалобу по изложенным в ней доводам.

Выслушав Никитина К.В. и его защитника Стапанина И.А., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

П. п. 1 - 3 ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Данные обстоятельства устанавливаются на основании относимых, допустимых и достоверных доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым проверки установлено, что ООО «ТД «ОКЕАН» в период с 3 сентября 2019 г. по <дата> на объекте капитального строительства по адресу: <адрес> в нарушение ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации производились строительно-монтажные работы без документов, дающих право на их проведение.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах и в иных организациях.

В соответствии с приказом ООО «ТД «Океан» от 1 августа 2019 г. № 1 Никитин К.В. приступил к исполнению обязанностей директора с 1 августа 2019 г. сроком на 5 лет.

Таким образом, Никитин К.В. является субъектом данного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30 августа 2021 г. № 654, в котором описано событие правонарушения; свидетельством о государственной регистрации ООО «ТД «Океан» в качестве юридического лица от 24 января 2015 г.; копией приказа ООО «ТД «Океан» от 1 августа 2019 г. о вступлении Никитина К.В. в должность директора; копией договора аренды, заключенного 21 августа 2019 г. между Муниципальным образованием городской округ Ялта (арендодатель) и ООО «ТД «Океан» (арендатор), по которому арендодатель передал, а арендатор принял за плату во временное владение и пользование земельный участок по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание»; копией акта приема-передачи указанного земельного участка; копией информационной справки по объекту капитального строительства, расположенном на территории парка-памятника садово-паркового искусства <данные изъяты> данной 20 мая 2021 г. на требование прокуратуры Республики Крым ведущим специалистом отдела регионального государственного строительного надзора № 2 Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым; копией разрешения на выполнения строительных работ от 16 апреля 2008 г. № 188; копией решения Арбитражного суда Республики Крым от 25 февраля 2016 г. по делу № А83-5870/2015, которым ООО «ТД «Океан» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, начиная с 19 февраля 2016. (судом установлено, что выданное 16 апреля 2008 г. разрешение на выполнение строительных работ № 188 отменено постановлением Окружного административного суда Автономной Республики Крым от 8 июня 2012 г. дело №2а-9842/09/11/0170); копией общего журнала работ на объекте по адресу: пгт. Кореиз, Мисхорский парк, 10; копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой 8 сентября 2016 г. зарегистрировано право собственности ООО «ТД «Океан» на нежилое здание со степенью готовности 35% по адресу: <адрес> копией кадастрового паспорта данное нежилое здание; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ТД «Океан».

Указанные доказательства согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями действующего законодательства и в совокупности являются достаточными для вывода о виновности Никитина К.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом, процессуальных правонарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, судьей не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела Никитин К.В. просил в соответствии со ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, указав, что ООО «ТД «Океан» административное правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ.

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства (https://ofd.nalog.ru/index.html) ООО «ТД «Океан» является микропредприятием.

Вместе с тем по сведениям публичной кадастровой карты, размещенной в публичном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», земельный участок с кадастровым номером №<номер> на котором ООО «ТД «Океан» осуществлялось строительство, находится в границах трех зон с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ):

водоохранная зона (ВОЗ) Черного моря на территории Республики Крым (городской округ Ялта) ЗОУИТ реестровый номер №<номер>

зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории в кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ЗОУИТ реестровый №<номер>

зона охраны природных объектов, Парк-памятник садово-паркового искусства <данные изъяты> реестровый №<номер>.

Особый режим использования земель, установленный в охранной зоне особо охраняемых природных территорий, имеет целью сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

С учетом изложенного, должностным лицом правомерно сделан вывод, что поскольку объект капитального строительства расположен на особо охраняемой природной территорией регионального значения Республики Крым, то его строительство без соответствующего разрешения само по себе создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Строительство указанного объекта при изложенных выше обстоятельствах влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния и имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом изложенного, должностным лицом обосновано отказано в удовлетворении ходатайства Никитина К.В., поскольку в данном случае отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, постановление должностного лица является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют, жалоба Никитина К.В. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление первого заместителя министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым Аксёнова Кирилла Игоревича от 23 ноября 2021 г. № 654 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Океан» Никитина Константина Валерьевича оставить без изменения, жалобу Никитина Константина Валерьевича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти дней через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья                                Л.В. Корпачева