Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-108/2023 от 11.05.2023

Дело № 12-108/2023

25RS0039-01-2023-001131-43

Р Е Ш Е Н И Е

07 июля 2023 года                                               с. Вольно-Надеждинское

     Судья Надеждинского районного суда Приморского края Новичихина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края Плотникова ФИО7 по доверенности Русаковой ФИО8 на постановление государственного инспектора Надеждинского муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, которым глава администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края Плотников ФИО9 подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Надеждинского муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края Плотников ФИО10 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель Плотникова К.В. по доверенности Русакова В.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что земельный участок в овраге, в 30 м. к югу от магазина «Натали», расположенного по адресу: <адрес>, где произошло возникновение пожара, муниципальной собственностью Тавричанского сельского поселения не является, государственная собственность на него не разграничена. Поскольку обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходах, размещённой на вышеуказанном земельном участке лежит на администрации Надеждинского муниципального района, то государственный инспектор Надеждинского муниципального района по пожарному надзору вынес обжалуемое постановление в отношении ненадлежащего лица, в связи с чем оно подлежит отмене.

В судебном заседании представитель главы администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края Плотникова К.В. по доверенности Русакова В.В. жалобу поддержала, просила её удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении прекратить, связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Приморскому краю по доверенности Толстов А.Д. просил постановление государственного инспектора Надеждинского муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу представителя главы администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края Плотникова К.В. по доверенности Русаковой В.В. без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) следует, что нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Из материалов дела усматривается, что в ходе выездной проверки по факту сообщения о горении мусора, выявлено, что должностное лицо – глава администрации Тавричанского сельского поселения Плотников К.В. ДД.ММ.ГГГГ в 14-47 мин. на участке земли в овраге в 30 метрах к югу от магазина «Натали», расположенного по адресу: <адрес>, допустил образование несанкционированной свалки отходов на территории общего пользования Тавричанского сельского поселения, что привело к возникновению пожара, чем нарушил п.п. 68,69 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Надеждинского муниципального района по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности должностного лица - главу администрации Тавричанского сельского поселения Плотникова К.В.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Бездействие должностного лица квалифицировано по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и требований Правил противопожарного режима.

Довод жалобы о том, что администрация Тавричанского сельского поселения не является надлежащим субъектом ответственности, поскольку нарушения выявлены на земельном участке, собственником которого администрация Тавричанского сельского поселения не является, государственная собственность на него не разграничена, являются несостоятельным.

Вопреки указанному доводу соблюдение требований пожарной безопасности в настоящем случае обоснованно возложено на главу администрации Тавричанского сельского поселения, поскольку установленное место пожара (и соответственно место выявленного нарушения требований пожарной безопасности) относится к земельному участку, который расположен в границах Тавричанского сельского поселения, именно на данном земельном участке выявлены нарушения в виде несанкционированной свалки отходов на территории общего пользования Тавричанского сельского поселения.

То обстоятельство, что земельный участок относится к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не исключает ответственности главы администрации Тавричанского сельского поселения за соблюдение требований пожарной безопасности с учетом расположения этого земельного участка в границах сельского поселения.

При данных обстоятельствах глава администрации Тавричанского сельского поселения является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Таким образом, деяние главы администрации Тавричанского сельского поселения квалифицировано в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленными обстоятельствами дела.

Санкция ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, с учетом требований указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, характера и степени совершенного правонарушения, совершение впервые административного правонарушения (сведений об обратном не представлено), отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, а также учитывая характер и последствия административного правонарушения, степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение, и принимая во внимание наличие в санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ альтернативного наказания в виде предупреждения, прихожу к выводу, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении должностному лицу - главе администрации Тавричанского сельского поселения Плотникову К.В. наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Надеждинского муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края Плотникова ФИО11, привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить в части наказания.

Назначить главе администрации Тавричанского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края Плотникову ФИО12 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд Приморского края.

Судья                                   Н.А. Новичихина