Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-175/2024 от 14.02.2024

Дело № 12-175/2024

УИН: 76RS0010-01-2024-000356-27

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении

5 апреля 2024 г.     г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Ткаченко Ю.В.,

при секретаре Котеневой И.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – Администрации г.п. Ростов Ярославской области – Сидоренковой М.А., действующей по доверенности,

заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области Тяготина Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, ИНН 7609018896, ОГРН 1057601586965, юридический адрес: 152151, Ярославская область, г. Ростов, Советская площадь, д. 7, на постановление № 349 от 7 декабря 2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № 349 от 7 декабря 2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области Тяготиным Я.А., администрация г.п. Ростов Ярославской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Представитель администрации г.п. Ростов Ярославской области в установленный законом срок обратился в Ростовский районный суд Ярославской области с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении. Выражает свое несогласие с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы представитель администрации г.п. Ростов Ярославской области указывает следующее: Администрацией г.п. Ростов Ярославской области были предприняты необходимые меры, направленные на добровольное исполнение решения Ростовского районного суда Ярославской области № 2-1723/2020 от 2.02.2021 г. В срок установленный требованием судебного пристава - исполнителя, исполнить решение суда не представляется возможным, вследствие уважительных причин, вызванных чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, и непреодолимыми препятствиями, находящихся вне контроля Администрации, мероприятия по исполнению решения суда проводились, были приняты и предпринимаются все меры по его неукоснительному исполнению. Многократно направлялись на Муниципальный Совет г.п. Ростов требования о выделении средств на исполнение решения суда, однако, в выделении денежных средств было отказано. Просит прекратить административное производство в связи с отсутствием в действиях Администрации г.п. Ростов Ярославской области состава административного правонарушения.

Представитель Администрации городского поселения Ростов Ярославской области Сидоренкова М.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Указала, что согласно предоставленных ею в материалы дела документов, администрация г.п. Ростов многократно общалась к Муниципальному совету г.п. Ростов с требованиями о выделении денежных средств на исполнение решений судов, в том числе и решения по делу № 2 – 1723/2020, но в выделении денежных средств было отказано.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области Тяготин Я.А. в судебном заседании считал доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, а обжалованное постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица по делу об административном правонарушении № 349 от 7 декабря 2023 г. Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе № 2-1723/2020 (выдан Ростовским районным судом Ярославской области 6 октября 2021 года по гражданскому делу № 2-1723/2020 на основании судебного акта от 22 декабря 2020 года) требования об обязании Администрации г.п. Ростов в срок до 01.07.2021 на автодороге местного значения по ул. Некрасова г. Ростова вблизи дома № 28 (по ул.Окружной) устранить дефекты края проезжей части в виде выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые размеры; вблизи дома № 28 (по ул. Окружной), напротив дома № 6, в районе дома № 29 устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин; в районе домов №№ 8А, 16, 30 устранить дефекты покрытия проезжей части в виде просадок; в районе домов № 18А, 36 устранить занижение люка смотровых колодцев относительно поверхности проезжей части; в районе домов №№ 18А, 20, 34, 35, 41 восстановить асфальтобетонное покрытие вокруг смотровых колодцев; в районе дома № 24 восстановить целостность конструкции сборноразборной искусственной неровности; в районе дома № 35 устранить завышение люка смотрового колодца относительно поверхности проезжей части; на примыкании к домам №№ 3, 3А по ул. поселок фабрики Рольма восстановить асфальтобетонное покрытие во всю ширину проезжей части; на всём протяжении оборудовать тротуар (пешеходную дорожку) в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, п.11.5 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820, п. 7.2 СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.08.2018 №474/пр; у домов №№ 3, 3А по ул. поселок фабрики Рольма организовать стационарное уличное электрическое освещение в соответствии с требованиями п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, подразделов 7.5.Г-7.5.5 раздела 7.5 СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 N777/пp; на всём протяжении нанести горизонтальную дорожную разметку; на автодороге местного значения по ул. Окружной города Ростова на перекрестке с ул. Гоголя в районе наземного нерегулируемого пешеходного перехода вблизи массовой концентрации пешеходов (детской площадки в Комсомольском парке) оборудовать искусственные неровности в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст; на перекрестке с ул. Пушкинской в районе наземного нерегулируемого пешеходного перехода вблизи массовой концентрации пешеходов (стадиона МОУ гимназии им. А.Л. Кекина, детской площадки в Комсомольском парке) оборудовать искусственные неровности в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исчерпывающий перечень требований неимущественного характера перечислен в главе 13 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Тогда как требования исполнительного документа об обязании Администрации г.п. Ростов в срок до 01.07.2021 на автодороге местного значения по ул. Некрасова г. Ростова вблизи дома № 28 (по ул. Окружной) устранить дефекты края проезжей части в виде выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые размеры; вблизи дома № 28 (по ул. Окружной), напротив дома № 6, в районе дома № 29 устранить дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин; в районе домов №№ 8А, 16, 30 устранить дефекты покрытия проезжей части в виде просадок; в районе домов № 18А, 36 устранить занижение люка смотровых колодцев относительно поверхности проезжей части; в районе домов №№ 18А, 20, 34, 35, 41 восстановить асфальтобетонное покрытие вокруг смотровых колодцев; в районе дома № 24 восстановить целостность конструкции сборноразборной искусственной неровности; в районе дома № 35 устранить завышение люка смотрового колодца относительно поверхности проезжей части; на примыкании к домам №№ 3, 3А по ул. поселок фабрики Рольма восстановить асфальтобетонное покрытие во всю ширину проезжей части; на всём протяжении оборудовать тротуар (пешеходную дорожку) в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, п.11.5 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820, п. 7.2 СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.08.2018 № 474/пр; у домов №№ 3, 3А по ул. поселок фабрики Рольма организовать стационарное уличное электрическое освещение в соответствии с требованиями п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, подразделов 7.5.Г-7.5.5 раздела 7.5 СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденного приказом Минстроя России от 07.11.2016 N777/пp; на всём протяжении нанести горизонтальную дорожную разметку; на автодороге местного значения по ул. Окружной города Ростова на перекрестке с ул. Гоголя в районе наземного нерегулируемого пешеходного перехода вблизи массовой концентрации пешеходов (детской площадки в Комсомольском парке) оборудовать искусственные неровности в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N 295-ст; на перекрестке с ул. Пушкинской в районе наземного нерегулируемого пешеходного перехода вблизи массовой концентрации пешеходов (стадиона МОУ гимназии им. А.Л. Кекина, детской площадки в Комсомольском парке) оборудовать искусственные неровности в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 N295-ст, в данном конкретном случае являются имущественными, поскольку речь идет о выделении и расходовании денежных средств.

Таким образом, суд считает, что в действии (бездействии) администрации г.п. Ростов отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, необходимостью соблюдения административных процедур, связанных с исполнением бюджетов.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, как установлено судом, в целях исполнения решения суда Администрацией г.п. Ростов, на муниципальном совете г.п. Ростов пятого созыва неоднократно поднимался вопрос о выделении финансирования на исполнение данного решения суда, на что каждый раз был получен отказ.

Отменяя постановление должностного лица службы судебных приставов, суд исходит из того, что финансирование должника осуществляется за счет средств бюджета, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Выделение средств бюджета в ином порядке противоречит закону, в связи с чем исполнение решения суда до 27 октября 2023 г., по рассматриваемому исполнительному производству невозможно вследствие объективных обстоятельств.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Кроме того, при рассмотрении настоящей жалобы также учитывается следующее.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Таким образом, исходя из совокупности исследованных материалов, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации г.п. Ростов состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении от 7 декабря 2023 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 26.1, 26.2. ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление № 349 от 7 декабря 2023 года заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ростовскому и Борисоглебскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области, в отношении Администрации городского поселения Ростов Ярославской области, №, юридический адрес: 152151, Ярославская область, г. Ростов, Советская площадь, д. 7, и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в 10-ти суточный срок.

Судья Ю.В. Ткаченко