Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-161/2013 ~ М-164/2013 от 17.07.2013

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2013 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Степановой С.И.,

с участием помощника прокурора Молчановой Е.А.,

при секретаре Митюхиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению главы города Пущино Савинцева И.В. о признании решения Совета депутатов незаконным,

у с т а н о в и л:

Глава города Пущино Савинцев И.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов города Пущино Московской области № 659/89 от 08 июля 2013 года «О признании вопроса по отзыву главы города Пущино Савинцева И.В. отвечающим требованиям статьи 2 Закона Московской области «О местном референдуме в Московской области». Свои требования мотивирует тем, что вопрос по отзыву главы города не относится к вопросам местного значения и не может разрешаться на местном референдуме, что нарушает избирательные права граждан города Пущино. Незаконное решение порождает правовые последствия, связанные с регистрацией инициативной группы по проведению референдума, сбору подписей в поддержку инициативы по отзыву главы города, что противоречит требованиям ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

      В судебном заседании глава города Пущино Савинцев И.В. заявленные требования поддержал.

       Представитель главы города Сосна Н.В. в судебном заседании требования поддержал и показал, что согласно ст.2 Закона «О местном референдуме в Московской области» не может быть вынесен вопрос о досрочном прекращении полномочий главы города. Совет депутатов не проверил соответствие вопроса, предлагаемого на референдум, требованиям ст. 2 Закона Московской области. В Уставе города не предусмотрена процедура отзыва главы города главы.

       Председатель Совета депутатов города Пущино Аринбасаров М.У. в судебном заседании заявленные требования не признал. Обосновал законность вынесенного Советом депутатов решения тем, что Совет депутатов действовал в рамках регламента, рассмотрев ходатайство избирательной комиссии городского округа Пущино о регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву главы города. Глава города подконтролен Совету депутатов и в соответствии со ст.26.1. Устава несет ответственность за нарушение законодательства РФ, Московской области, Устава перед населением города Пущино, которое вправе отозвать главу города в соответствии с ФЗ « Об общих принципах местного самоуправления в РФ». Основания для отзыва имеются, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Пущинского горсуда от 12 апреля 2011 года по заявлению Коломенской Т.И. к администрации г. Пущино о признании незаконным и недействующим п.1.2 постановления главы города от 27.12.2010 № 457-П «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения и оплате за жилое помещение и коммунальные услуги для населения городского округа Пущино на 2011 год». Оценивая нарушение закона, допущенное главой при вынесении постановления, Совет депутатов пришел к выводу, что глава города допустил однократное грубое нарушение требований ч.3. ст.39, ч.3 ст.156 Жилищного Кодекса РФ, п.34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, повлекшее возникновение обязанностей жителей города Пущино оплачивать жилищно-коммунальные услуги по незаконно установленным тарифам. В связи с этим у Совета депутатов возникла обязанность признать вопрос отзыва главы города отвечающим требованиям статьи 2 Закона Московской области «О местном референдуме в Московской области». Кроме того, считает, что дело подлежит прекращению, поскольку глава города не наделен полномочиями по оспариванию решений Совета депутатов, оспариваемым решением не затрагиваются права и законные интересы всех лиц, чьи права могут быть затронуты в процессе отзыва.

        Заслушав заявителя и его представителя, председателя Совета депутатов, заключение прокурора, полагавшего заявление обоснованным, изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

        Материалами дела установлено, что заявитель 24 мая 2010 года избран на должность главы города Пущино на досрочных выборах. 28.06.2013 в избирательную комиссию г.о. Пущино с ходатайством о регистрации обратилась инициативная группа из 10 граждан по проведению голосования по отзыву главы города Пущино Савинцева И.В. К ходатайству инициативная группа приложила распечатку из газеты Пущинская среда» от 01.09.2011 и решение Пущинского горсуда от 12.04.2011 по заявлению Коломенской Т.И. к администрации г. Пущино, которым был признан незаконным и недействующим п.1.2 постановления главы города от 27.12.2010 № 457-П «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения и оплате за жилое помещение и коммунальные услуги для населения городского округа Пущино на 2011 год» со дня его принятия.

08 июля 2013 избирательная комиссия городского округа Пущино за № 2/1-2 направила ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву главы города в Совет депутатов. В этот же день на внеочередном заседании Совета депутатов было вынесено оспариваемое решение № 89 от 08.07.2013, которым признано, что вопрос по отзыву главы города Пущино Савинцева И.В. отвечает требованиям статьи 2 Закона Московской области «О местном референдуме в Московской области». Данное решение было направлено в избирательную комиссию г.о. Пущино и опубликовано в газете «Пущинская среда».

      В соответствии со ст. 2 Закона Московской области «О местном референдуме Московской области» на референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод и противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Московской области. На референдум не могут быть вынесены вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов.

Статья 16 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» определяет вопросы, относящиеся к вопросам местного значения городского округа, к которым вопрос об отзыве главы города, о досрочном прекращении полномочий главы города не относится.

      Статьей 10 Устава городского округа Пущино установлены формы непосредственного участия населения города в осуществлении местного самоуправления, среди которых местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата Советов депутатов, главы города.

    Местный референдум согласно ст.11 Устава проводится в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Голосование по отзыву главы города согласно ст.13 Устава проводится в порядке, установленном законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума.

        Статьей 26.1. Устава определена ответственность главы города перед государством, физическими и юридическими лицами и населением, в п.6 которой предусмотрена право населения города Пущино отозвать главу города в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления».

         Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконным решение

Совета депутатов города Пущино Московской области № 659/89 от 08 июля 2013 года «О признании вопроса по отзыву главы города Пущино Савинцева И.В. отвечающим требованиям статьи 2 Закона Московской области «О местном референдуме в Московской области», суд исходит из того, что оспариваемое решение принято в нарушение ст.16 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Московской области «О местном референдуме в Московской области», так как вопрос об отзыве главы города не относится к вопросам местного значения городского округа, и не может быть вынесен на местный референдум.

        Довод председателя Совета депутатов о том, что глава города не вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения Совета депутатов, и дело подлежит прекращению, не основан на законе, так как оспариваемое решение Совета депутатов касается местного референдума, что затрагивает права граждан муниципального образования городского округа Пущино в осуществлении местного самоуправления, и оспариваемое решение может повлечь правовые последствия после регистрации инициативной группы, которая получит право сбора подписей у жителей муниципального образования по вопросу отзыва главы города, и в дальнейшем к проведению незаконного местного референдума, расходованию бюджетных средств, что дестабилизирует работу органов местного самоуправления.

        Довод председателя Совета депутатов о том, что на заседании рассматривался вопрос о голосовании по отзыву главы города, которое не является референдумом, так как имеются основания для отзыва главы, представленные инициативной группой в виде решения Пущинского горсуда от 12.04.2011, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку фактически 08.07.2013 было принято решение о соответствии вопроса об отзыве главы города ст.2 Закона Московской области «О местном референдуме в Московской области», что противоречит закону, и инициативная группа по отзыву главы города Пущино не может быть зарегистрирована на основании оспариваемого решения.

        Довод председателя Совета депутатов о том, что у Совета депутатов возникла обязанность признать вопрос об отзыве главы города отвечающим требованиям статьи 2 Закона Московской области «О местном референдуме в Московской области» также не основан на законе, поскольку вопрос об отзыве главы города подлежит рассмотрению в ином порядке.         

        Руководствуясь ст.16 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Московской области «О местном референдуме в Московской области» и в соответствии со ст. 261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

        Заявленные требования удовлетворить.

        Признать решение Совета депутатов города Пущино Московской области № 659/89 от 08 июля 2013 года «О признании вопроса по отзыву главы города Пущино Савинцева И.В. отвечающим требованиям статьи 2 Закона Московской области «О местном референдуме в Московской области» незаконным.

       На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд в течение месяца через Пущинский городской суд Московской области.      

Председательствующий:

Мотивированное решение

Составлено 29.07.2013

Судья:                  С.И. Степанова